الاقتصاد المائي الأخضر من أجل التنمية الزراعية

مقال لـ«الدكتور عطية الجيار».. أستاذ بمعهد بحوث الأراضي والمياه والبيئة بمركز البحوث الزراعية

7 يونيو 2023

روابط سريعة :-

اكتسب مفهوم الاقتصاد الأخضر رواجا في السنوات الأخيرة كنموذج لتعزيز النمو الاقتصادي وزيادة الرفاهية مع حماية البيئة والمساهمة في التخفيف من حدة الفقر. لا يوجد تعريف مشترك للاقتصاد الأخضر، لكن المصطلح يؤكد بوضوح على البعد الاقتصادي للاستدامة.

تابعونا على قناة الفلاح اليوم

تابعونا على صفحة الفلاح اليوم على فيس بوك

لا يتعايش البعدان البيئي (الإشراف) والاقتصادي (النمو) في الاقتصاد الأخضر فحسب، بل إنهما أيضا استراتيجيات مكملة ويعزز كل منهما الآخر لتحقيق التنمية. تتزايد ندرة المياه والتلوث وغير ذلك من المشاكل البيئية ذات الصلة بالمياه بسرعة في العديد من مناطق العالم.

يُقترح بشكل متزايد إدارة الطلب على المياه، أو الاستفادة بشكل أفضل من المياه التي لدينا – بدلا من زيادة العرض – كوسيلة للتخفيف من مشاكل ندرة المياه، وعلى الرغم من أن إنجازات الري في ضمان الأمن الغذائي وتحسين الرفاهية الريفية كانت رائعة، فإن التجربة السابقة تشير أيضا إلى مشاكل وفشل الزراعة المروية.

بالإضافة إلى الاستخدام الكبير للمياه والكفاءة المنخفضة، حيث تعتبر الاهتمامات البيئية عادة المشكلة الأكثر أهمية في قطاع الري، وتشمل المشاكل البيئية الاستنزاف المفرط للمياه وخفض جودة المياه، والتشبع بالمياه، والتملح.

اقرأ المزيد: الأمن المائي والغذائي

في بعض الأحواض (الموارد المائية)، أدى التحويل المفرط لمياه الأنهار لأغراض الري (واستخدامات أخرى) إلى حدوث كوارث بيئية فى مناطق أسفل مجرى النهر، وساهم ضخ المياه الجوفية بمعدلات غير مستدامة في انخفاض منسوب المياه الجوفية وتسرب المياه المالحة في بعض المناطق من المناطق الساحلية، كما نشأت العديد من مشاكل جودة المياه أو تفاقمت بسبب التغيرات في تدفقات المجاري المائية المرتبطة بالاستخدامات الاستهلاكية للزراعة.

يعد نقل المياه بعيدا عن الزراعة إلى الاستخدامات ذات القيمة الاقتصادية الأعلى أحد التدابير الرئيسية التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها مرغوبة، وغالبا ما يُعزى هذا الخطأ الواضح في التخصيص إلى فشل الحكومة في تخصيص المياه بطريقة عقلانية.

اقرأ المزيد: الاقتصاد المائي

تركز سطور هذا المقال على تحقيق توازن مستدام بين إدارة الري والتنمية المستدامة والاستثمار في المياه.

مقدمة: يحظى الري بتقدير كبير لمساهمته الكبيرة في الإنتاج الزراعي العالمي والأمن الغذائي على مدى الخمسين سنة الماضية. حاليا يتم إنتاج أكثر من 40% من المنتجات الزراعية العالمية في الأراضي المروية، التي تشكل ما يقرب من 20% من إجمالي الأراضي الصالحة للزراعة في العالم.

مع ذلك، تم انتقاد الري أيضا بسبب الاستخدام غير الفعال للمياه، وسوء أداء النظام وبعض العوامل الخارجية السلبية، بما في ذلك تملح التربة الناجم عن الري، ونضوب المياه الجوفية، والأمراض التي تنقلها المياه، وتلوث المياه.

لتلبية متطلبات سكان العالم، والتي من المتوقع أن تزيد على 9 مليارات بحلول عام 2050، يجب زيادة إنتاج الغذاء بنسبة 70% على مستوى العالم وبنسبة 100% في البلدان النامية، ومن المتوقع أن يكون الري مساهما رئيسيا.

سيشمل المزيد من تطوير وتحسين الري العالمي تحديات متعددة واحتياجات ناشئة، بما في ذلك: (1) زيادة ندرة المياه والمنافسة، مما يستدعي استخدام المياه بكفاءة وإنتاجية أكبر؛ (2) إعادة هيكلة وتحويل الزراعة بسرعة، الأمر الذي يتطلب خدمات مياه زراعية أكثر موثوقية ومرونة وتنوعا؛ (3) اعتماد نهج الأعمال التجارية الزراعية وسلسلة القيمة، مما يعني التحول من الري الأحادي الرأس إلى الإدارة المتكاملة للمياه الزراعية (AWM)؛ (4) التحول من الجيل الأول “الثورة الخضراء” إلى تكثيف الزراعة المستدامة، مما يسلط الضوء على الجوانب الاجتماعية والبيئية الاستدامة؛ و(5) الضغط المتزايد لتلبية الطلب المتزايد على اللحوم ومنتجات الألبان المرتبط بمزيج من النمو السكاني وارتفاع الدخل والتحضر.

بالإضافة إلى كل ذلك، أحدث تغير المناخ وسيحدث المزيد من التأثيرات، مما يتطلب اعتماد نهج مناخي ذكي. الري باعتباره أكبر مستخدم للمياه – يمثل 70% من المياه العذبة المسحوبة في العالم – لا يمكنه تكرار الأساليب القديمة للتنمية.

هناك حاجة إلى الابتكارات لتعزيز إدارة المياه المنتجة والمنصفة والمستدامة مع تحسين خدمات المياه للزراعة والتنمية الريفية. تم تطوير وممارسة العديد من الأساليب والأدوات من قبل شركاء مختلفين في السنوات الأخيرة لتحسين ممارسات الري، والتي يمكن نشرها بشكل أكبر في استثمارات الري المستقبلية (ADB (بنك التنمية الآسيوي) (1986).

يقال إن استخدام الإنسان للمياه يتزايد مع النمو السكاني والنشاط الاقتصادي، ومع ارتفاع تحويلات الري فإنها تميل إلى إزاحة وظائف المياه الطبيعية وتأثيرها على صحة النظام الإيكولوجي. مع توسع المدن والاقتصادات تبدأ الاستخدامات المنزلية والصناعية والتدفقة أيضا في التأثير على كمية ونوعية وتوقيت تدفقات المياه، ليس فقط من أجل البيئة ولكن أيضا للاستخدامات الزراعية الحالية والمحتملة.

تشتد النزاعات بين الاستخدامات البيئية والبشرية وتظهر الآليات – بعضها مخطط، والعديد منها غير مخطط – لإعادة التوازن إلى المخصصات القطاعية. في العديد من أحواض الأنهار وصلت تنمية الموارد المائية الآن – أو تجاوزت – حدودها؛ توفر مصادر إضافية هامشية فقط بدائل مكلفة للغاية؛ والمشاريع الجديدة تعيد تخصيص المياه المخصصة بالفعل للاستخدامات البشرية أو البيئية الحاسمة.

يعتبر التعامل مع هذه النزاعات وإعادة التوازن القطاعي الضمني من الاهتمامات الرئيسية للأدبيات الحديثة حول إدارة المياه، ويعتقد الكثيرون أنه يمكن الاستفادة بشكل أفضل من الموارد الموجودة تحت تصرفنا، وأن المياه مكرسة في كثير من الأحيان لاستخدامات غير فعالة اقتصاديا وذات عائد منخفض (عادة ما تكون زراعية) وأن إعادة التخصيص إلى استخدامات أكثر كفاءة وعائد (عادة في المناطق الحضرية) ستزيد من إجمالي الاقتصاد رعاية.

يرى آخرون أن الاستخدامات البشرية قد تم إشباعها بتكاليف غير مقبولة على البيئة وأنه يجب تصحيح ذلك، حيث ترتبط المسائل ذات القيمة بالأسئلة المتعلقة بآليات إجراء عمليات النقل لتحسين القيمة، أي مزيج من الآليات السياسية والإدارية والسوقية يجب تفضيله وتحت أي شروط وإلى أي مدى وبأي طرق ينبغي تنظيم المزيج الناتج لضمان تحقيق التحويلات بطريقة فعالة.

ينظر العديد من المراقبين إلى تحسين التخصيصات القطاعية على أنها أحد أعمدة إدارة الطلب على المياه، والتي تُعرّف على أنها “سياسة تشدد على الاستخدام الأفضل للإمدادات الحالية، بدلا من تطوير موارد جديدة”.

تستخدم إدارة الطلب مجموعة متنوعة من التدابير بما في ذلك الحوافز السعرية، وآليات السوق، والحصص، والإعانات، والحفظ، والمعالجة، وإعادة التدوير، وزيادة الوعي والتعليم، وتحدد هذه الجهود جنبا إلى جنب مع اللامركزية ومشاركة المستخدمين نهج “المسار الناعم”. لقد حظيت الأسعار والأسواق لتحقيق التوازن بين العرض والطلب باهتمام خاص.

يستلزم الاستخدام الاقتصادي الأفضل للمياه التركيز على إنتاجيتها والرفاهية الاقتصادية التي يمكن الحصول عليها من الاستخدامات البديلة. يعتبر سوء التخصيص مظهرًا من مظاهر سوء إدارة المياه ويؤدي إلى عدم الكفاءة الاقتصادية. “إن إمكانات الفوائد الاقتصادية من التغيير المؤسسي الموجه نحو التخصيص ليست كبيرة فحسب، بل إنها تزداد أيضا مع كل زيادة في ندرة المياه.

تشير ورقة سياسات البنك الدولي إلى أن قيمة المياه تختلف اختلافا كبيرا بين الزراعة والقطاعات الأخرى “غالبا ما تشير إلى سوء التخصيص الإجمالي إذا تم الحكم عليها وفقا للمعايير الاقتصادية” ولكنها تخطو خطوة إلى الأمام في الإشارة إلى علاج محتمل: “تحديد الأسعار على المستوى الصحيح ليس كافٍ؛ يجب دفع الأسعار إذا كانت ستعزز التخصيص الفعال للموارد”، وبالتالي لا يتم تقديم آليات السعر والسوق كوسيلة لاسترداد التكاليف وتنظيم الطلب فحسب، بل أيضا كوسيلة لإعادة تخصيص المياه نحو الاستخدامات ذات القيمة الأعلى (Albiac et al.، (2006)).

تستند القوة الظاهرة لهذه الحجج إلى أربعة تأكيدات مترابطة:

1. أن تحصل الزراعة على “نصيب الأسد” من جميع موارد المياه المحولة (70٪ على المستوى العالمي: أكثر بكثير (80 – 95٪) في البلدان النامية).

2. أن يؤدي الاستخدام الزراعي إلى هدر كبير، يتجلى في بيانات منتشرة في كل مكان مفادها أن ثلثي المياه التي يتم توفيرها للزراعة لا تصل إلى المحصول أو أن كفاءة الري عادة ما تكون 30 – 40٪.

3. أن قيمة المياه في القطاعات غير الزراعية أعلى بكثير منها في الزراعة، عادة بترتيب من حيث الحجم.

4. أن المدن تعاني في كثير من الأحيان من نقص المياه، كما يتضح من المدن التي تقلل الإمدادات أو تفشل في ضمان ضغط المياه، إما بشكل دائم أو أثناء فترات الجفاف، ومن قبل المناطق الحضرية التي تعاني من عدم استقرار أو عدم وجود مرافق إمدادات المياه.

تشير الرواية المستندة إلى هذه العبارات الأربعة إلى أن توزيع المياه خاطئ، مع نتيجتين ضمنيتين، وهما:

أولا، تُسند المسؤولية عن ذلك إلى الدولة، حيث يُفترض عموما أن الدولة تخصص المياه من خلال الإدارة المركزية، وهذا الفشل المفترض يدفع بمقترحات التسعير وآليات السوق كبديل.

ثانيا، تشير النسبة المتناقضة من المياه المستخدمة في الزراعة مع تلك المستخدمة في الاستخدامات الأخرى إلى أن المستوى المحدود نسبيا لتوفير المياه في الزراعة من شأنه أن يعوض بسهولة عن الاحتياجات الإضافية للقطاع الحضري.

من الأمثلة الجيدة على ذلك: “الزراعة هي أكبر مستهلك منفرد للمياه – وهذا الاستخدام غير فعال إلى حد كبير، حيث أن نصف جميع المياه التي يتم تحويلها للزراعة لا ينتج عنها أي طعام، وبالتالي حتى التحسينات المتواضعة في الكفاءة الزراعية يمكن أن تحرر كميات هائلة من المياه “.

بعبارة أخرى، فإن إسراف الري وعدم فعالية البيروقراطية يساعدان في تفسير النقص الحضري، وبالتالي تكمن الحلول جزئيا في إدارة الطلب في القطاع الحضري ولكن بشكل أساسي في تحسين الكفاءة في الاستخدام الزراعي. يمكن تحرير كميات كبيرة من المياه واستخدامها في الاستخدامات ذات القيمة الأعلى، مما يقلل من إجهاد التخصيص من أجل الصالح العام.

اقرأ المزيد: السياسة المائية والزراعية لمصر

1. استخدام وإنتاجية المياه في الزراعة

1.1 يتم استخدام معظم المياه في الري
إن التأكيد على أن الزراعة تحصل على نصيب الأسد يؤسس ضمنيا علاقة سببية بين نصيبها الكبير والاحتياجات التي يُزعم أنها لم يتم تلبيتها للقطاعات غير الزراعية، ولكن الزراعة المروية هي عملية بيوفيزيائية تحتاج بطبيعتها إلى الكثير من المياه. في معظم الحالات إذا تم ممارسة الري يتطلب الكثير من المياه أكثر من الاستخدامات الاستهلاكية الأخرى.

علاوة على ذلك، عادة ما تكون حصة الزراعة هي المهيمنة عندما لا تتطلب احتياجات الأنشطة الأخرى – باستثناء تلك المتعلقة بالبيئة – بعد كميات مماثلة، وقد تفاقم هذا بسبب حقيقة أن الدول قد استثمرت بشكل كبير في تطوير الري المدعوم لمجموعة من الأسباب الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.

عندما تتنافس الاستخدامات البشرية الأخرى في الواقع على كميات كبيرة، يتحول التوازن ويصبح الري دائما هو الاستخدام البشري المتبقي بعد تلبية الاحتياجات الأخرى. للبقاء مع الاستعارات الحيوانية، ربما يتم وصف نصيب الأسد بشكل أفضل على أنه نصيب الضبع.

مع ذلك، في كثير من الحالات تعوض الزراعة هذه الخسارة عن طريق إعادة استخدام مياه الصرف الصحي (كما هو الحال في إسرائيل والأردن) و / أو عن طريق إزاحة الطبيعة. وبالتالي يمكن اعتبار الطبيعة “المستخدم” المتبقي النهائي (Avis et al. ،(2000).

علاوة على ذلك، غالبا ما يستخدم الري تدفقات الفيضانات وغيرها من المصادر الهامشية التي لا يمكن أن توفر مستوى الاعتماد الذي يتطلبه المستخدمون المحليون والصناعيون، وبالتالي فإن الري عادة ما يستخدم الكثير من الماء في الأوقات التي لا يوجد فيها استخدام بديل. في حالات أخرى يتم فصل شبكات الري والشبكات الحضرية هيدروليكيا وإما أن تكون عمليات النقل غير عملية أو أن تكاليف التخزين و / أو التكامل باهظة التكلفة.

1.2 المزارعون يهدرون المياه

يبدو أن الحصة المهيمنة للري تتفق مع الاعتقاد التقليدي بأن المزارعين يهدرون المياه: لذلك، ليسوا مستهلكين كبارا؟ كان الهدر المزعوم في الري موضوع عدد كبير من الأدبيات، ولا يزال صناع القرار ووسائل الإعلام في جميع أنحاء العالم يشيرون إلى عدم كفاءة الري التقليدي للتأكيد على سوء الإدارة المزعوم أو لتبرير التدخلات من نوع أو آخر.

دون الدخول في تفاصيل هذا السؤال، من المهم التأكيد على أن النفايات غالبا ما تكون نسبية: إذا لم يكن للمياه استخدام اقتصادي آخر وليست نادرة، فإن “الهدر” لا يكون مصدر قلق كبير بخلاف أي آثار لها على البيئة.

خلال موسم الأمطار أو في أحواض الأنهار الفائضة، فإن كفاءة الري المنخفضة عادة ما تكون غير ذات صلة، حتى في أحواض المياه القصيرة فإن الخسارة في نقطة ما تتدفق عادةً إلى النهر أو طبقة المياه الجوفية – ويمكن إعادة تدويرها – وفقا لنوعية المياه – في اتجاه مجرى النهر. إذا كان الأمر كذلك فإن الكفاءة على مستوى الحوض أعلى بكثير من أي مستوى استخدام فردي Bhatia et al. ،(1995).

في حالات الندرة، تكون حكايات مخلفات الري مضللة وغير عادلة للمزارعين. أولا، نادرا ما يكون للمزارعين رأي في كمية المياه المخصصة لهم. وثانيا، يستجيب مديرو الري والمزارعون للندرة المادية من خلال تحسين قيمة المياه لهم – تعديل المحاصيل والممارسات والتقويمات ، وتطوير الاستخدام المقترن عن طريق حفر البرك أو الآبار وتركيب المضخات.

باستثناء الأنظمة الخاضعة للرقابة الكاملة عند الطلب – الاستثناء النادر وليس القاعدة – فإن الطبيعة العشوائية والمتغيرة لإمدادات المياه تعني أن “اليد الخفية للندرة” توفر حوافز في الوقت الحقيقي وطويلة الأجل للاستخدام الفعال للمياه؛ والمطالبات (المكلفة) بالتعديلات التي غالبًا ما يتم تجاهلها.

1.3 انخفاض إنتاجية المياه في الزراعة

عادةً ما يكون لاستخدامات المياه الحضرية قيمة أعلى للمجتمع من استخدامات الري على افتراض أن إنتاجيتها المائية، أي نسبة إجمالي الناتج النقدي إلى كمية المياه المستخدمة أعلى، ويرى أن التحول من الأخير إلى الأول يوفر “مكاسب هائلة في الكفاءة” كما لو كانوا بالفعل في منافسة.

ليس هناك ما يشير إلى أن صناعة التكنولوجيا الفائقة تعاني من نقص في المياه ومن الغموض القول بأنها تنافس الزراعة، وفي حالات قليلة فقط تعتبر المياه تكلفة صناعية كبيرة، وبالتالي يكون من المضلل في كثير من الأحيان التعبير عن إجمالي القيمة المضافة من حيث العائدات إلى عامل واحد.

2- الإدارة المستدامة لمياه الري

تتزايد ندرة المياه والتلوث وغير ذلك من المشاكل البيئية ذات الصلة بالمياه بسرعة في العديد من مناطق العالم.. “الأزمة الحقيقية في المياه هي أزمة زاحفة” – إنها تحدث ببطء لكنها تتطلب استجابة في الوقت الحالي. التنمية المستدامة – أي التنمية التي تلبي احتياجات الحاضر دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على تلبية احتياجاتهم الخاصة – هو مفهوم اكتسب شعبية. على نحو متزايد يدافع الباحثون وصناع السياسات عن التنمية المستدامة باعتبارها أفضل نهج لمشاكل المياه الحالية والمستقبلية.

بالنسبة لإدارة الموارد المائية تعني الاستدامة مفهوم التوازن الذي يلبي في نفس الوقت متطلبات المياه والحفاظ على نظام الموارد المائية، وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية زادت المساحات المروية بشكل سريع، مما ساعد على زيادة الإنتاج الزراعي وإطعام عدد متزايد من السكان، ويستخدم الري الجزء الأكبر من المياه في جميع البلدان تقريبا.

على الصعيد العالمي، يذهب 70% من المياه العذبة المحولة للأغراض البشرية إلى الزراعة، ولا يزال الطلب على مياه الري يتزايد لأن المساحة المروية مستمرة في التوسع. في بعض البلدان، يبدو أن التوسع في استخدام المياه السطحية يقترب من الحد المادي، ويتجاوز استخراج المياه الجوفية معدلات التجديد بشكل متزايد.

في الوقت نفسه، فإن الطلب على المياه الصناعية والمنزلية يتزايد بسرعة نتيجة لزيادة التنمية الاقتصادية والتحضر، وفي بعض البلدان والمناطق، يجري تحويل المياه بالفعل من الري إلى الاستخدامات الصناعية الحضرية، مما يضع ضغطا إضافيا على أداء قطاع الري Chakravorty ،(2004)).

على الرغم من أن إنجازات الري في ضمان الأمن الغذائي وتحسين الرفاهية الريفية كانت رائعة، فإن التجربة تشير أيضا إلى مشاكل وفشل الزراعة المروية، بالإضافة إلى الاستخدام الكبير للمياه والكفاءة المنخفضة، تعتبر الاهتمامات البيئية عادة المشكلة الأكثر أهمية في قطاع الري.

تشمل المشاكل البيئية الاستنزاف المفرط للمياه وخفض جودة المياه والتشبع بالمياه والتملح، ويُعزى الانخفاض الملحوظ في التصريف السنوي لبعض الأنهار الرئيسية في العالم – الواضح في السجلات الهيدرولوجية طويلة الأجل، جزئيا إلى نضوب المياه الكبير الذي تسببه الزراعة المروية.

اقرأ المزيد: الموارد المائية والحوكمة

في بعض الأحواض أدى التحويل المفرط لمياه الأنهار من أجل الري (واستخدامات أخرى) إلى حدوث كوارث بيئية وإيكولوجية إلى مناطق المصب، وساهم ضخ المياه الجوفية بمعدلات غير مستدامة في انخفاض منسوب المياه الجوفية وتسرب المياه المالحة في بعض المناطق الساحلية.

كما نشأت العديد من مشكلات جودة المياه أو تفاقمت بسبب التغيرات في تدفقات المجاري المائية المرتبطة بالاستخدامات الاستهلاكية للزراعة، علاوة على ذلك فإن ممارسات الري غير الملائمة المصحوبة بعدم كفاية الصرف.

غالبا ما تضر بالتربة من خلال الإفراط في التشبع وتراكم الأملاح، وتقدر منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة أن 60 إلى 80 مليون هكتار تتأثر بدرجات متفاوتة بالتشبع بالمياه والملوحة. أخيرا، لا تهدد هذه المشكلات البيئية الناجمة عن الري أنظمة الإنتاج الزراعي فحسب، بل تهدد أيضا صحة الإنسان والبيئة.

حدد العديد من الوكالات والباحثين مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه، ويقترح البنك الدولي نهجا شاملا، يؤكد على السلوك الاقتصادي، والتغلب على إخفاقات السوق والسياسات، واستخدام أكثر كفاءة للمياه، وحماية أكبر للبيئة، والانتقال إلى “إدارة الطلب” من “إدارة العرض” السائدة سابقا.

في عام 1992، توصل مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (UNCED) في ريو دي جانيرو إلى استنتاج مفاده أنه يجب اعتبار المياه جزءا لا يتجزأ من النظام البيئي، “مورد طبيعي وسلعة اجتماعية واقتصادية”.

في الآونة الأخيرة، نشرت الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين (ASCE)، المرتبطة ببرنامج الأمم المتحدة الدولي للهيدرولوجيا (UN / IHP)، دراسة عن الإدارة المستدامة لموارد المياه. وفقا لذلك التقرير، “أنظمة موارد المياه المستدامة هي تلك التي تم تصميمها وإدارتها للمساهمة بشكل كامل في أهداف المجتمع، حاليا وفي المستقبل، مع الحفاظ على سلامتها البيئية والبيئية والهيدرولوجية”.

حددت الدراسات السابقة عدة مبادئ توجيهية للإدارة المستدامة لموارد المياه، ويمكن إيجازها على النحو التالي:

• النجاح في تحقيق أهداف اجتماعية واقتصادية وبيئية متعددة من حيث كمية ونوعية المياه الكافية.
• الحفاظ على الاستقرار والمرونة في إمدادات المياه للتعامل مع الأحداث المتطرفة مثل الفيضانات والجفاف وتصريف النفايات المفرط وغيرها من الأحداث العشوائية المتوقعة.
• التقليل من الآثار البيئية السلبية، وخاصة الآثار السلبية التراكمية طويلة المدى.
• تحقيق العدالة لجعل حقوق المياه العادلة ممكنة بين مواقع الطلب على المياه الموزعة مكانيا وبين الأجيال الحالية والمستقبلية.
• تحقيق الكفاءة المالية والاقتصادية.
• التكيف مع التكنولوجيا الجديدة.

لا شك في أن هذه المبادئ التوجيهية يمكن أن توفر بعض المساعدة والتوجيه لأولئك الذين يشاركون بالفعل في التخطيط واتخاذ القرار في مناطق محددة، ومع ذلك لا تزال هذه المبادئ التوجيهية العريضة بحاجة إلى أن تترجم إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على تخطيط وإدارة أنظمة الموارد المائية في أحواض معينة.

2.1. مفاهيم الاستدامة

نظام متكامل يشمل الري وإنتاج المحاصيل والبيئة، والري يدعم أنظمة إنتاج المحاصيل، ومع ذلك فإن التركيز الوحيد على تنمية الري، دون أخذ الحفاظ على البيئة في الاعتبار، محكوم عليه بالفشل في العديد من مناطق العالم، وأدت زيادة ملوحة التربة والمياه الناتجة عن ممارسات الري المكثفة بالفعل إلى تقليص فرص تطوير نظام إنتاج المحاصيل.

على الرغم من أن المجتمع البشري حقق توازنا مستقرا نسبيا بين تنمية الري والحفاظ على البيئة لعدة آلاف من السنين؛ خلال الثلاثين إلى الخمسين عاما الماضية، تم تدمير هذه العلاقة في بعض المناطق بسبب ممارسات الري غير الملائمة (Chaudhry et al. ،(1993).

الغرض من الإدارة المستدامة لموارد المياه هو الحفاظ على قدرة إمدادات المياه والبيئة، الآن وفي المستقبل، وتشمل قدرة إمداد المياه كلا من توافر المياه والبنية التحتية للحفاظ على إمدادات المياه واستخدامها. تراعي البيئة مصدر المياه والأنظمة الأرضية والجوية التي تدعم أنشطة الإنتاج البشري.

مع تغير الطلب على المياه في الاستخدامات الزراعية والبلدية والصناعية بمرور الوقت – بسبب التغييرات السياسية والتكنولوجية، من بين أمور أخرى – يجب مراجعة العلاقة بين استخدام المياه والبيئة وتكييفها باستمرار.

في أحواض الأنهار، حيث يعتبر الري هو الاستخدام الرئيسي للمياه، ويجب أن تضمن الإدارة المستدامة للمياه إمدادا طويل الأمد ومستقرا ومرنا للمياه لتلبية متطلبات المحاصيل، فضلا عن الطلبات البلدية والصناعية المتزايدة، مع التخفيف في نفس الوقت من الآثار السلبية أو منعها. العواقب البيئية للري.

تعكس الاستدامة مفهوم أنظمة لإدارة مياه الري، أي تطبيق مجموعة من العناصر التي تتفاعل بطريقة مترابطة، وعلاوة على ذلك، تعني الاستدامة، بطبيعتها، نظاما ديناميكيا يتم تحديد وضعه من خلال توازن القوى أو الاتجاهات المتعارضة.

عندما يصل التدفق المتسارع للقوى السلبية إلى عتبة يكون بعدها من المستحيل أو المكلف للغاية عكس اتجاه التغيير والعودة إلى توازن أكثر ملاءمة، يصبح النظام غير مستدام. ميزة أخرى للنظام الديناميكي، ربما الأكثر انتشارا لقضايا الاستدامة، هي ارتباطه بالعوامل الخارجية بين المجموعات والزمنية.

2.2. قياس الاستدامة

من الضروري وجود مجموعة من مؤشرات الاستدامة التي يمكن إدارتها بناءً على إرشادات ومبادئ عامة للكشف عن المشكلات عند ظهورها ولتوفير نظام إنذار مبكر لصانعي القرار. يجب مراقبة المؤشرات وقياسها على أساس أداء النظم الطبيعية والتفاعلات البشرية، ويجب اتخاذ الإجراءات بمجرد تجاوز العتبات المحددة.

على وجه الخصوص، يجب أن تكون المؤشرات مفيدة في تتبع التغيرات البيئية التراكمية طويلة الأجل بسبب ممارسات الري، والتي يمكن أن تخلق مشاكل لا رجعة فيها.وفي سياق الأحواض القاحلة أو شبه القاحلة حيث الري هو الاستخدام السائد للمياه، يمكن الإشارة إلى الاستدامة في إدارة مياه الري من خلال:
• موثوقية نظام إمداد المياه، وقابلية الانعكاس، والضعف.
• سلامة النظام البيئي.
• الإنصاف في تقاسم المياه.
• المقبولية الاقتصادية.

من المفترض أن يتم استخدام هذه المؤشرات، المحددة على مستوى الحوض، من قبل سلطات الحوض أو الوكالات الإدارية الوطنية ذات الصلة، بدلا من المزارعين الأفراد. علاوة على ذلك، يجب أن تكون تعريفات هذه المؤشرات سليمة من الناحية التحليلية وقابلة للقياس في إطار نمذجة، والتي سيتم توضيحها في ما يلي:

2.2.1. الموثوقية وقابلية الانعكاس وقابلية التأثر في نظام إمداد المياه

تخضع أنظمة إمدادات المياه لمخاطر كبيرة بسبب التباين العشوائي المتأصل والافتقار الأساسي للمعرفة، وتتطلب الإدارة المستدامة لموارد المياه وجود نظام مستقر لإمدادات المياه يتمتع بقدر كافٍ من المرونة للتعامل مع مختلف الظروف القاسية.

تم تحديد المخاطر كواحدة من قضايا الاستدامة الرئيسية في إدارة الموارد المائية. المقاييس التقليدية لأداء النظام (القيمة المتوسطة أو التباين لبعض المتغيرات) غير كافية لالتقاط السلوك الخطر، ويجب استخدام معايير إضافية لتحديد التكرار، والمدة، والخطورة، والعواقب الأخرى لأداء النظام غير المرضي، وتتضمن هذه المعايير الموثوقية والقابلية للعكس والضعف.

تمثل الموثوقية احتمالية حالة نجاح النظام وهي مكملة للمخاطر، والتي تمثل تكرار فشل النظام. تتكون الموثوقية، كما هي مستخدمة في إدارة الموارد المائية، من ثلاثة مصطلحات: موثوقية التكرار (نسبة عدد فترات نجاح النظام إلى عدد فترات التشغيل)، الموثوقية الزمنية (نسبة الوقت الذي يكون فيه النظام في حالة نجاح إلى إجمالي وقت التشغيل)، والموثوقية الحجمية (نسبة حجم المياه المزودة إلى الحجم الإجمالي المطلوب).

القابلية للانعكاس أو المرونة هي احتمال أن يتمكن النظام من التعافي من الفشل إلى حالة مقبولة خلال فترة زمنية محددة. هناك العديد من المؤشرات البديلة للمرونة، بما في ذلك المدة التي يظل فيها النظام في حالة مرضية واحتمال الحالة المستقرة للنظام في حالة مرضية.

الثغرة الأمنية تمثل خطورة أو حجم فشل النظام. لقد طوروا مقياسًا لضعف النظام بشكل عام باعتباره الحد الأقصى المتوقع من الشدة للبقاء في مجموعة من الحالات غير المرضية. وشددوا على الشدة القصوى (مدى سوء الأمور) لكل حالة غير مرضية واحتمال حدوث الفشل بأقصى درجة من الخطورة.

يمكن استخدام مؤشرات المخاطر هذه في جوانب مختلفة مثل كمية المياه ونوعيتها، ومساحة المحاصيل، والمحصول أو الإنتاج، ومتطلبات التدفق للأغراض البيئية والإيكولوجية. يعتمد الاختيار على الأهداف التحليلية المحددة.

2.2.2. سلامة النظام البيئي

يتمثل المعيار الإرشادي للإدارة المستدامة لمياه الري في تقليل تداخل نظام الري مع النظام البيئي المرتبط به، بما في ذلك التأثيرات على المسطحات المائية التي تتلقى مياه الري من خلال انجراف الرياح أو الجريان السطحي أو الصرف إلى المياه الجوفية. بالإضافة إلى ذلك، للحفاظ على أرباح الري على المدى الطويل، يجب أن تلبي إدارة مياه الري المتطلبات التشريعية فيما يتعلق بالبيئة. تنقسم مؤشرات سلامة النظام البيئي إلى ثلاث فئات:

(1) صحة النظم البيئية المائية والسهول الفيضية. يمكن أن يؤثر الري المكثف على صحة مياه الشرب كما هو موضح من قبل البكتيريا والمغذيات والملوثات السامة وصحة التربة كما يتضح من قدرة التربة على الاحتفاظ بالمياه وإجمالي النيتروجين والكربون العضوي وقيمة PH وظروف الركام السطحي.

(2) جودة المياه. تؤثر الزراعة المروية على جودة المياه بعدة طرق، بما في ذلك ارتفاع معدلات استخدام المواد الكيميائية المرتبطة بإنتاج المحاصيل المروية، وزيادة ملوحة الحقول الناتجة عن استخدام المياه، ونقل الملوثات المتسارع مع تدفقات الصرف، وتدهور المياه الجوفية بسبب زيادة الترشيح العميق للتكوينات الملحية ، وزيادة في تيار تركيزات الملوثات بسبب نضوب التدفق.

(3) تدهور التربة. يعتبر الري مسؤولا عن تشبع التربة بالمياه وتملحها في العديد من المناطق التي تكون فيها أنظمة الصرف رديئة؛ يؤدي الري باستخدام أنظمة الأخاديد التقليدية أيضا إلى تآكل التربة الذي يمكن قياسه بمدى خسائر التربة السطحية.

وبالتالي ، فإن الآثار البيئية الضارة للري (مثل التشبع بالمياه والتملح وتلوث المياه الجوفية وتآكل التربة) غالبا ما تكون تراكمية وقد تتطور إلى حالة لا رجعة فيها بسبب سوء إدارة الري على المدى الطويل. يجب أن يكون قياس هذه المؤشرات مرتبطا بكل من ممارسات وأداء الري قصير الأجل وعمليات النقل الديناميكية طويلة الأجل من خلال بعض العمليات الفيزيائية.

2.2.3. العدالة

الإنصاف هو أحد المفاهيم الأساسية للتنمية المستدامة. الماء ليس مجرد مورد اقتصادي؛ إنه أيضا مورد مجتمعي ذو قيمة عاطفية ورمزية عميقة. أظهرت التجربة أن المياه الوفيرة والنظيفة تتدفق نحو الأغنياء والأقوياء وبعيدًا عن الفقراء والضعفاء.

قضية أخرى ناشئة هي العلاقة بين البيئة والإنصاف، والتي تحتاج إلى تأهيل أفضل للاحتياجات المائية للنظم البيئية والقيم والوظائف والخدمات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي توفرها النظم الإيكولوجية المائية.

بالتالي، فإن المساواة في إدارة الموارد المائية تنطوي على عوامل طبيعية وسياسية واجتماعية اقتصادية معقدة. من العدالة في أنظمة موارد المياه المستدامة أن تسمح للناس، “بين الحين والآخر” و”هنا وهناك” بمشاركة حق استخدام المياه (كل من الفوائد والتكلفة) بطريقة لا ينبغي أن يتعرض فيها أي شخص للحرمان أو تعويضه بشكل غير كافٍ.

يمكن أن تكون العوامل التي تؤثر على العدالة الزمنية والعدالة المكانية في تنمية الموارد المائية إما بشرية أو طبيعية أو كليهما، وترتبط العدالة الزمنية باستنفاد الموارد وعواقب تراكمية طويلة الأجل قد تؤدي إلى أضرار أو حتى كوارث في المستقبل، وغالبا ما تتعلق العدالة المكانية بالصراع بين مناطق المنبع والمصب في حوض النهر والصراع بين مختلف مستخدمي المياه.

كما ذُكر في المقدمة، فإن استمرار توافر المياه للري سيكون مهددا في العديد من المناطق من خلال الزيادة السريعة في استخدامات المياه غير الزراعية (في الصناعة، والأسر، والبيئة)، والتي عادةً ما يكون لها عائد هامشي أعلى من الري.

يوجد نفس الصراع بين المزارعين الذين يزرعون محاصيل عالية القيمة وأولئك الذين يزرعون محاصيل منخفضة القيمة. هناك حاجة إلى بحث مستمر لقياس القيمة الاجتماعية، أو مكون الرفاهية العامة، للمياه للتأكد من أنه عند نقل المياه، ستحتفظ منطقة المنشأ بالمياه الكافية لحماية القيمة الاجتماعية ولتعويض الخسائر التي لا يمكن منعها بشكل مناسب.

علاوة على ذلك، فإن جودة المياه هي أيضا قضية إنصاف، وعلى سبيل المثال تنشأ النزاعات عندما يطلق مستخدمو المنبع ملوثات مفرطة في النهر ويعاني مستخدمو المصب من أضرار ناتجة عن رداءة نوعية المياه.

يمكن أن يكون مقياس الإنصاف وصفيا ومعياريا. تقوم المقاييس الوصفية ببساطة بتقييم تشتت المنفعة باستخدام بعض الإحصاء الوصفي. التدابير المعيارية مستمدة من بعض وظائف الرعاية الاجتماعية الأساسية.

2.2.4. القبول الاقتصادي

إلى جانب الاكتفاء الذاتي من الغذاء، فإن تحقيق صافي الربح على المدى الطويل هو العامل المحفز الذي يحافظ على الزراعة المروية. توفر أنظمة الري المقبولة اقتصاديا نمط حياة وخيارات اجتماعية للمزارعين وتساهم أيضًا في الاقتصاد والمجتمع على نطاق أوسع.

من منظور استخدام المياه بشكل اقتصادي أكثر، يتمثل التحدي الأكبر في الزراعة المروية في تضمين تكاليف الفرصة البديلة لإمدادات مياه الري، والتي غالبا ما تكون أعلى من الرسوم الحالية. التحدي الآخر هو تضمين الأضرار الاقتصادية طويلة الأجل التي تلحق بالبيئة بسبب الري.

للحفاظ على القبول الاقتصادي وتحسينه، ستحتاج بعض المناطق إلى استثمارات لتعزيز قدرة إمدادات المياه وزيادة كفاءة استخدام المياه. بالنظر إلى كل هذه الاعتبارات، يمكن تقييم المنفعة الحدية والتكلفة الحدية المرتبطة بتطوير الري وإدارته. عندما تكون المنفعة الحدية أقل من التكلفة الحدية، تفقد ممارسة الري قبولها الاقتصادي، مما يعني وجود حالة غير مستدامة.

3- تسعير المياه في الري

يعد الوصول الشامل إلى المياه أحد التحديات الرئيسية للتنمية المستدامة (SD) في القرن الحادي والعشرين. لذلك يلزم بذل المزيد من الجهود لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية (MDO) في قطاعي المياه والصرف الصحي من أجل توفير خدمات مستدامة للجميع.

حددت لجنة البيئة العالمية مفهوم التنمية المستدامة على أنه يوفر للحاضر دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على إعالة أنفسهم، وعلى الرغم من الاستثمارات الضخمة، فإن النتائج أقل من التوقعات بسبب القيود المؤسسية وعبء السياسات والبرامج السابقة، والتي تترسخ بشدة في الممارسة اليومية لكل من صانعي القرار والمهنيين أيضا.

تم تنفيذ تطوير قطاع المياه بشكل غير متكافئ حيث ركز على مياه الشرب وترك الصرف الصحي وراءه وأكثر على المراكز الحضرية وبدرجة أقل على المناطق الريفية، على الرغم من بذل بعض الجهود الجادة في الآونة الأخيرة لسد الفجوة.. في الواقع لكي تكون الإدارة مستدامة، يجب أن تأخذ في الاعتبار الركائز الثلاث:

(1) تمويل الري واسترداد التكاليف، (2) الإدارة واسترداد التكاليف، (3) تسعير المياه والحوافز الاقتصادية.

3.1. تمويل الري واسترداد التكاليف

يتطلب توفير الري دائما قدرا من العمالة البشرية واستثمار رأس المال. في النظم التقليدية الصغيرة الحجم، قامت المجتمعات المحلية نفسها بالاستثمارات، وحدد الالتزام الأولي بشكل عام حقوق الوصول إلى المياه، غالبا ما كانت مثل هذه التعهدات محدودة ولكنها قد تكون أيضا مكلفة للغاية (كما في حالة القنوات، الصرف الجوفي عادة ما يتم حفر صالات العرض على مدى عدة كيلومترات).

تم تمويل المشاريع واسعة النطاق مباشرة من قبل الحكام (على سبيل المثال تحويلات الأنهار في بلاد ما بين النهرين أو الخزانات الكبيرة في جنوب آسيا) الذين استمدوا الفوائض الاقتصادية من زيادة الإنتاج.

لقد تم توضيح وجهة نظر الزراعة المروية كوسيلة لتأمين احتياجات السكان وتحقيق عوائد لرأس المال خلال الحقبة الاستعمارية. إن استثمارات البريطانيين في الري في السودان ومصر والهند وسريلانكا، على سبيل المثال، موثقة جيدا، وكان توليد الدخل والربحية من الاهتمامات المركزية. في سريلانكا، “كانت الحكومة الإنجليزية دائما مهتمة، وأحيانا مهووسة، بالحماية وزيادة دخلها، كما كان الحال في الأراضي الاستعمارية الأخرى.

على النقيض من الروايات التي تفترض أن التركيز على القيمة الاقتصادية للمياه كان سمة لمرحلة متأخرة من تنمية الموارد المائية، تُظهر الوثائق الاستعمارية البريطانية بوضوح أن معظم الأسئلة التي تمت مناقشتها حاليا حول اقتصاديات الري – وربما بشكل أكثر دقة تمويل – كانت بالفعل مركز الصدارة.

الأسئلة المتعلقة بمن سيمول البنية التحتية (الإيرادات المحلية، التاج، أو المصالح الخاصة)، وما إذا كان ينبغي فرض رسوم المياه وكيفية فرضها، وما هو تأثيرها على الفئات المختلفة من الناس، وما إذا كان ينبغي زيادتها، وما إذا كان يمكن أن تؤثر على اختيار المحاصيل أو سلوك استخدام المياه، على سبيل المثال لا الحصر، نوقشت بشدة. اختلفت الآراء بين الحكومة البريطانية وحكومة الهند والسلطات الاستعمارية الأخرى والحكومات المحلية ومهندسي القنوات وما إلى ذلك، وتم اختبار البدائل مثل الاستثمارات الخاصة والتسعير الحجمي بالجملة والمعدلات التفاضلية القائمة على المحاصيل.

فقدت النظرة المالية (أو الاقتصادية) للري أهميتها في العقود الأربعة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية. أصبح الري والسدود خيارات استثمارية محورية للبلدان النامية، ولا سيما الدول المستقلة حديثا، للوفاء بوعد إطعام الجماهير، وتوفير فرص الدخل لسكان الريف، وتحقيق التوازن بين التنمية الإقليمية والتخفيف من حدة الفقر، وبالتالي بناء الاكتفاء الذاتي وشرعية الدولة.

كان ينظر إلى التنمية إلى حد كبير على أنها مسألة بنية تحتية ونقل تقني، وحصلت السدود الكبيرة، وأنظمة الري، وهياكل التحكم في الفيضانات ومشاريع المياه الأخرى على نفقات رأسمالية ضخمة. ساهمت المصالح الوطنية، وكذلك الجيوسياسية، المنوطة بمثل هذه الاستثمارات وفي زيادة الإقراض من قبل بنوك التنمية في فورة المشاريع، التي يتم تنفيذها في كثير من الأحيان على أسس سياسية وليس على أسس اقتصادية سليمة. غالبا ما ظلت تحليلات التكلفة والفوائد غير مطابقة للمواصفات وكان هناك تدقيق محدود في الافتراضات والتوقعات التي تم إجراؤها.

كان لدى جميع الأطراف المعنية (الحكومات، والسياسيون المحليون ، والاستشاريون ، وشركات البناء، ووكالات الإقراض، وما إلى ذلك) حوافز للمضي قدما بينما كان السكان المعنيون في معظم الأحيان يعتبرون مجرد متلقين للمشاريع بدلاً من شركاء في تنميتهم.

سواء أصيب السياسيون والمهندسون بمتلازمة “ازدهار الصحراء”، أو حققوا “مهمة هيدروليكية” من خلال المكافآت السياسية للمشاريع الضخمة الأيقونية أو تهدف إلى إعادة إحياء الريف الفقير، فقد كان يُنظر إلى الأرض والموارد المائية المجانية على أنها المادة الأساسية للتنمية الزراعية، حيث أسفرت هذه الاستثمارات عن نتائج متباينة.

على الرغم من تحقيق الكثير، إلا أن إنتاجية الأرض وكفاءة التوزيع والإدارة ظلت في كثير من الأحيان دون المستوى الأمثل، وكانت العوائد الاقتصادية في كثير من الأحيان مخيبة للآمال، وأصبحت العوامل الخارجية البيئية (التملح والتشبع بالمياه) أكثر وضوحا مع مرور الوقت.

أثبتت التكنولوجيا وحدها أنها غير ملائمة للتعامل مع هذه التحديات المتزايدة وتحول الاهتمام إلى الجوانب التنظيمية، بما في ذلك مشاركة المزارعين، ودورانهم، وبناء القدرات.

في البداية، قام البنك الدولي بتمويل المشاريع الجديدة فقط، لكن الأداء الضعيف أدى إلى تحول في السياسة نحو إعادة التأهيل في أواخر الستينيات. نصت أول مذكرة سياسة تشغيلية (OPM 2.61)، الصادرة في عام 1971، على أن استرداد جميع تكاليف المشروع كان هدفا عاديا ولكنها قدمت ثغرة بإضافة أنه “كحد أدنى، يجب استرداد تكاليف التشغيل والصيانة بالكامل”.

خلال السبعينيات من القرن الماضي، أثارت الأسئلة المتعلقة بمعرفة سبب الشحن، ومن ومقدار الشحن مقابل المياه، الكثير من الجدل في البنك الدولي. رأى أنصار إقراض الري والمهندسون التعليمات السياسية على أنها تدخل في عملهم. وظلت الفلسفة السائدة هي الفلسفة التي كانت سائدة في عام 1971، على الرغم من الاعتراف بأن تكاليف الاستثمار قد تكون مرتفعة للغاية بحيث يتعذر على المستفيدين سدادها وأن نصيبًا “معقولاً” سيكون مقبولاً.

بناءً على ذلك، كانت لغة العهد غامضة في كثير من الأحيان ولم يكن هناك فعليا استرداد لتكلفة رأس المال. وفي عام 1976، حددت “ورقة مناقشة غير رسمية لمساعدة الموظفين في تطوير مناهج مرضية لاسترداد التكاليف”، تليها مذكرة المشاريع المركزية رقم 8.4 من البنك الدولي، مبادئ وإرشادات عامة جديدة للسياسة العامة، مع التركيز على ثلاثة أهداف كأساس لاسترداد التكاليف: المدخرات العامة وتوزيع الدخل والكفاءة الاقتصادية. كان الهدف من المدخرات العامة هو “تمكين الحكومات من الاضطلاع بمشاريع تنمية ريفية إضافية تصل إلى عدد أكبر من فقراء الريف”.

كما تم الإقرار بأن استرداد جميع التكاليف قد لا يكون ممكنا وأنه ينبغي تحديد الفقراء وإعفائهم. “التسعير الفعال لمياه الري غير ممكن عادة” ولكن “حتى السعر الرمزي للمياه من شأنه أن يوفر للمستخدمين بعض الحوافز للتخلص على الأقل من بعض النفايات الواضحة والإفراط في الري الذي يحدث عندما يتم التعامل مع الماء على أنه سلعة مجانية.

كان التسعير الحجمي مرغوبا ولكن إن لم يكن عمليا، ينبغي اعتبار ضريبة المزايا (المرتبطة بضريبة الأراضي)، “على الرغم من تقييدها بعوامل إدارية وسياسية مختلفة”، ثاني أفضل خيار.

في عام 1981، أصدر قسم تقييم العمليات (OED) تحليلا لـ 26 مشروعا للري تم الانتهاء منها في السبعينيات، وبصرف النظر عن المشاكل الشديدة في إدارة المياه وصيانتها، وجد المسح أن مواثيق استرداد التكلفة قد تم انتهاكها في 11 حالة بدون رسوم مياه أو رسوم محدودة.

اقرأ المزيد: إدارة الري “بإيجاز”

تضمنت الأسباب إحجام الحكومة عن الحد من دخل المزارع، والمقاومة الثقافية أو الدينية، والنفوذ السياسي للمزارعين، والقيود “التشغيلية” المشتركة: يصبح مسؤولاً. ” بينما من ناحية لم يتم إيلاء اهتمام كاف للظروف المحلية المختلفة.

من ناحية أخرى، لا يمكن تفسير الاختلافات الكبيرة في الطريقة التي تعامل بها البنك مع المفاوضات مع البلدان المختلفة من خلال المبادئ التوجيهية للسياسة. أخيرا، لم يتم العثور على علاقة بين الرسوم وكفاءة الري و”العوامل بخلاف رسوم المياه، أثبتت دائما أنها أكثر أهمية في تفسير سلوك المزارع من وجود رسوم المياه أو غيابها أو التكلفة المطلقة”.

ثبت أن تطبيق المبادئ التوجيهية في بلدان مختلفة أمر صعب. في إندونيسيا، أعيقت إعادة استثمار الرسوم في التشغيل والصيانة بسبب مشكلة مالية تتمثل في تدفق الأموال بين الحكومات المركزية والإقليمية والمحلية، وتأثر الاستعداد للدفع بجودة الخدمة وفرض ضرائب على الأرز تصل إلى 37٪ من السعر، في بنغلاديش ظل الري مدعومًا بشكل كبير مع الفوائد التي تعود على “الأفضل حالا”، وفي بعض البلدان أجريت دراسات حول قدرة المزارعين على الدفع بإصرار من البنك ولكن تم تجاهل استنتاجاتهم.

تم توسيع وتبسيط سياسة 1976 في مذكرة سياسة مستنيرة من خلال دراسة استقصائية أخرى حول أداء استرداد التكلفة. ميزت هذه المذكرة بين تعبئة الموارد وتخصيصها وأكدت مرة أخرى على الفشل في تمويل التشغيل والصيانة بغض النظر عن المبلغ الذي تم استرداده.

تم اقتراح أنه ينبغي السعي للحصول على تأكيدات بأموال كافية للتشغيل والصيانة كبديل للمطالبة باسترداد التكلفة ولكن تم تحرير هذا من النص النهائي. تم إدراج الافتقار إلى الحافز للوكالات غير المستقلة لجمع الرسوم أو تحسين الإدارة، وآليات التحصيل غير الملائمة، وتكاليف الإجراءات العابرة لتحصيل الرسوم (خاصة إذا كان من المقرر أن تكون حجمية) ضمن القيود. على الرغم من بقاء “الهدف الأطول أجلاً المتمثل في وجود نظام لتعبئة الموارد يسترد تكاليف رأس المال بحيث يسمح بمصداقية الاستثمارات”، فإن معظم الاقتصاديين في البنك كانوا غاضبين من إضعاف مبدأ تسعير التكلفة الهامشية على المدى الطويل.

أكد استعراض آخر للشروط واسترداد التكاليف في عام 1986 أنه في حوالي 15٪ فقط من مشاريع الري كانت تعهدات قروض مستوفاة بالكامل وأن معدلات الاسترداد تراوحت من 0٪ إلى 100٪ من تكاليف التشغيل والصيانة، وتتراوح معظمها بين 15 – 45٪.

يُعزى التقيد المحدود بالعهود إلى: (1) عدم التزام الحكومة؛ (2) إمدادات المياه غير الموثوقة بسبب سوء تشغيل وصيانة أنظمة الري؛ (3) العبء الثقيل في كثير من الأحيان للضرائب المباشرة وغير المباشرة المفروضة بالفعل على قطاع الزراعة.

شكك عدم وجود علاقة بين الاسترداد وفعالية التشغيل والصيانة في تركيز البنك على استرداد التكلفة، حيث أن نهج البنك يتأثر بشدة بتفكيره حول السلطات التي توفر المرافق العامة مثل الكهرباء والمياه للاستخدام المنزلي، وما إلى ذلك، والتي كان من المتوقع أن تكون كذلك. مكتفية ذاتيا من خلال الإيرادات التجارية (Louw، Kassier، 2002).

كان على سياسة البنك أن تتصالح مع حقيقة أن دولًا مثل الهند وتايلاند تعارض بوضوح الرسوم المباشرة، إما لأن الري كان موجها نحو فقراء الريف ولم يكن من المتوقع أن يكون مستداما ذاتيا أو يدر إيرادات، أو بسبب السعر استنزفت التشوهات بالفعل الكثير من الفائض الزراعي (المكسيك، تايلاند، سريلانكا، إندونيسيا، مصر، إلخ. مراجعة البنك الدولي لعام 1981. في معظم الحالات ظلت الوكالات المنفذة في حالة تقصير كامل أو جزئي في تعهدات رسوم خدمة الري.

3.2 الإدارة واسترداد التكاليف

على الرغم من هذه المراجعات المخيبة للآمال، كان عام 1986 ملحوظا للإجماع المتزايد الذي تضافر في عدد من التحليلات المتقاربة لدور رسوم خدمة الري وعلاقتها بالآليات الأخرى لتحسين أداء الري. دراسة البنك الدولي (البنك الدولي (1976)، على سبيل المثال ، الأفكار المكثفة التي تم جمعها من عدد قليل من التحليلات على مستوى الدولة وخلصت إلى أن “الوقت قد حان لاتخاذ نهج أكثر واقعية وشمولية في هذا الصدد.

على الرغم من اختلاف التركيز، كان هناك اتفاق عام على أن رسوم المياه وحدها كانت آلية غير كافية لتحسين أداء الري وأنه يجب إعطاء الأولوية لتوزيع المياه والتحكم فيها. أقر موظفو بنوك التنمية بأن “عنصر الدعم في مشاريع الري ليس بالضرورة دون المستوى الأمثل” وأن “العطاءات للحصول على المياه لا ينبغي الترويج لها”.

اقرأ المزيد: زراعة الجاتروفا.. البترول الأخضر

تلخص القائمة التالية إلى حد كبير هذا الإجماع:

1. أسبقية الإدارة: تؤثر رسوم مياه الري على سلوك المزارع الفردي في عدد قليل جدا من الأنظمة حسب الطلب. إلى حد بعيد، فإن أهم آلية لتحقيق الاستخدام الرشيد للمياه هي التحكم الدقيق في التوزيع وعن طريق التخصيصات التي تلبي متطلبات المحاصيل على نطاق واسع. سياسات الرسوم لها تأثير ضئيل أو معدوم على أداء نظام الري.

2. مراقبة التوريد شرط أساسي: “العديد من أوجه القصور التي يُشار إليها كثيرا في استخدام المياه في مشاريع الري تنبع من عدم كفاية التحكم في توزيع إمدادات المياه أكثر من كونها من الفشل في تنظيم الطلب من خلال الأسعار.

يمكن أن يقلل التحكم في الإمداد من هدر المياه المرتبط بالكميات الزائدة من المياه المتدفقة عبر القنوات غير الخاضعة للرقابة والإقبال غير المحدود على الحقول وقنوات الصرف. قد يشجع أيضا على استخدام أكثر كفاءة للمياه على مستوى المزرعة من خلال فرض درجة من ندرة المياه على المزارعين، وبالتالي فإن جزءا كبيرا من مكاسب الكفاءة الكبيرة المتوقعة في بعض الأحيان من نظام التسعير القائم على الطلب يمكن أن يتحقق على الأرجح من خلال تنفيذ ضوابط العرض المسبقة”.

3. الاستقلال المالي: إن الطريقة التي يتم بها تقييم الرسوم وتحصيلها وإنفاقها أكثر أهمية من المستوى الفعلي للرسوم في تحسين كفاءة النظام وفعاليته. العامل الأكثر أهمية هو مستوى الاستقلالية المالية لوكالة الري، أي مدى ارتباط مستوى ميزانيتها التشغيلية بكمية الإيرادات الناتجة عن عمليات أنظمة الري. يوفر هذا حافزا للأداء الموجه نحو الهدف الفعال من حيث التكلفة والذي غالبًا ما يكون ضعيفا أو غير موجود.

4. استرداد التكاليف حسب السياق: يجب وضع مبدأ فرض رسوم على المياه في سياقه للنظر في القدرة على الدفع والضرائب الإجمالية على الزراعة، وغالبا ما توفر الرسوم غير المباشرة وسيلة غير مباشرة (ولكن مباشرة) لاسترداد تكاليف الاستثمار. يجب أن يتم تقييم تكلفة التحصيل بعناية، وأن تكون هياكل الأسعار مصممة وفقًا للحالة الخاصة وأن يتم فهرسة الأسعار. يجب أن يحظى تقييم المستوى المثالي لأنشطة التشغيل والصيانة بمزيد من الاهتمام.

5. مبدأ المساهمة: يجب على مستخدمي المياه المدعومة سداد بعض الاستثمارات ولكن لا ينبغي مطالبتهم بسداد تكلفة التصاميم المطلية بالذهب بشكل مفرط، والبناء غير الكفء والمكلف، وتجاوز التكاليف لأسباب الفساد، والجدولة السيئة لأنشطة البناء أو ما شابه ذلك، ولا تزيد عن ذلك. في حين أن جعل المزارعين يدفعون تكاليف التشغيل والصيانة أمر قابل للتحقيق في معظم الحالات، في عدد قليل جدًا من المشاريع (إن وجدت) ستكون عائدات المزارع كافية لسداد تكاليف الاستثمار.

كان الاستثناء من هذا الإجماع متناقضا ولكنه ورقة مؤثرة حول البحث عن الريع وأداء مشاريع الري العامة، والتي بشرت بالانتقادات القادمة لتوافق عام 1986. أظهر بشكل مقنع كيف تأثر تصميم وتطوير مشاريع الري باستراتيجيات البحث عن الريع.

من هذا المنطلق، خلص إلى أنه لا توجد فائدة تذكر في الأهداف بخلاف الجدوى الاقتصادية، داعيا إلى اعتبار مشاريع الري استثمارات عادية تتطلب استرداد التكاليف الكاملة، دون النظر في الفوائد الثانوية. أثبت تحليله للتسعير كوسيلة لتحسين الإدارة، على أي حال، أنه أضعف: فقد تجاهل القيود التي أشارت إليها الدراسات الأخرى واستقراء حالات معينة، مثل مخططات الري الخاصة، لدعم تعميم التسعير الحجمي الكامل وتجارة حقوق المياه.

أيد نموذج الاستقلال المالي ولكن بالمعنى الضيق لنموذج المنفعة، دون الإشارة إلى الصعوبات الكامنة في تخصيص المياه وتوزيعها في الأنظمة الهيدروليكية السطحية واسعة النطاق.

تزامن التحليل مع الوعي المتزايد في الثمانينيات وأوائل التسعينيات، في أعقاب الأزمات المالية ومبرمجي التكيف الهيكلي، بالعبء على المالية العامة للحكومة الموروث من مخططات التوسع المستمر للربحية المشكوك فيها. اختارت العديد من البلدان، بما في ذلك الفلبين والمكسيك والمغرب والصين وتركيا، إجراء إصلاحات تهدف في المقام الأول إلى تحويل جزء من عبء التشغيل والصيانة إلى المزارعين، ممزوجة بدرجات متفاوتة من نقل مسؤولية الإدارة.

كانت هذه التجارب مؤثرة في بعض الأحيان لكنها فشلت في إطلاق ديناميكية أوسع من شأنها أن تجسد وتفرض المبادئ المحددة. تم التأكيد مرة أخرى على الأولوية التي يجب إعطاؤها للاستدامة المادية، وعلى قبول “تنوع الثقافات والترتيبات المؤسسية في البلدان المقترضة” وعلى تأسيس سياسة استرداد التكلفة على أساس تحليل كامل للتدخلات الحكومية.

3.3 تسعير المياه والحوافز الاقتصادية

على الرغم من إمكانية إرجاع الأفكار إلى فترات سابقة، إلا أن عام 1992 يمثل نقطة تحول ملائمة في النقاش حول تسعير المياه: في عام 1992، اقترح مؤتمر دبلن الدولي للمياه والبيئة مجموعة من أربعة مبادئ، أكد الرابع منها أن “تعتبر إدارة المياه كسلعة اقتصادية طريقة مهمة لتحقيق الاستخدام الفعال والعادل، ولتشجيع الحفاظ على الموارد المائية وحمايتها.

على الرغم من أنه، كما رأينا أعلاه، لم يكن هناك شيء جديد في الاهتمام بالقدرة المالية على الربح، يمكن اعتبار مبدأ دبلن الرابع تحولا بارزا في التركيز على الأبعاد الاقتصادية لاستخدام المياه بشكل عام وتطوير الري بشكل خاص. كما وجدت الأدوات الاقتصادية والقيمة الاقتصادية للموارد الطبيعية شرعية في إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية للأمم المتحدة في عام 1992 وجدول أعمال القرن 21 الخاص به الذي دعم “تنفيذ قرارات التخصيص من خلال إدارة الطلب وآليات التسعير والتدابير التنظيمية”.

بشكل أكثر عمومية، شهدت أوائل التسعينيات ظهور مفهوم إدارة الطلب (والذي يمكن تعريفه من خلال “العمل بشكل أفضل مع ما لدينا” بدلا من زيادة العرض المستمر)، في الغالب تحت تأثير اقتصاديي الموارد الذين يؤكدون كلا من الهراء الاقتصادي تفضيل تنمية موارد المياه المكلفة وغير الصديقة للبيئة، ودور وإمكانات الحوافز الاقتصادية في الطلب على الشيخوخة البشرية وتقليل الحاجة إلى إمدادات إضافية. لقد أصاب التركيز على الكفاءة الاقتصادية وعلى مبدأي “يدفع المستخدم” و”الملوث يدفع” الحبال الحساسة وأدى إلى مناقشات ساخنة حول الحق في المياه، وأدوار كل من القطاع الخاص والمجتمعات المحلية، وكيفية تفسيرها. والتوفيق بين الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية الثقافية للمياه.

من الناحية المفاهيمية، تميز هذه الفترة نفسها عن الفترة السابقة من خلال تحول في التركيز، والمبررات السابقة لفرض رسوم على المياه التي تركز على الحاجة المالية لاسترداد التكلفة لتمويل المزيد من المشاريع (حقوق الملكية)، وتخفيف مالية الدولة وضمان السلامة المادية، والاستمرار.

الاستفادة من مشاريع الري. في التسعينيات، أصبح يُنظر إلى أسعار المياه، والحوافز الاقتصادية بشكل عام، على أنها أدوات سياسية رئيسية تتمتع بإمكانية تحقيق أهداف متعددة. مع النهج الموجهة لإدارة الطلب والتي تجعل الحفظ مسألة حاسمة، انتقل الدور التقليدي للأسعار في إدارة الطلب من المقعد الخلفي إلى مركز الصدارة. وبالمثل، فإن التنافس الشفهي المتزايد المتقاطع على المياه والعوامل الخارجية البيئية المرتبطة به جعلت آليات التسعير تظهر كوسيلة محتملة ومرغوبة للتحكيم في تخصيص المياه وتعزيز الأهداف البيئية المرغوبة، مع تعظيم إنتاجية المياه والرفاهية الاقتصادية الإجمالية. يمكن اعتبار تعيين كل هذه الأدوار للتسعير تجسيدًا لمبدأ دبلن الذي يؤكد الطبيعة الاقتصادية للمياه.

بالنظر إلى هذه الإمكانات المتوقعة لضمان الاستقلال المالي لقطاع الري، وخفض نفقات الدولة، وتحقيق وفورات في المياه، وتعظيم الكفاءة الاقتصادية لاستخدام المياه عبر المجتمع، اجتذب تسعير المياه بشكل مفهوم اهتماما متزايدًا من صانعي السياسات والأكاديميين ووكالات التنمية والبنوك.

مع الكثير من الإحباط الناجم عن الحاجة إلى إعادة التأهيل المتكرر (في إندونيسيا، على سبيل المثال، تم إعادة تأهيل 3 ملايين هكتار من شبكات الري التي صممتها الحكومة مرتين في السنوات الخمس والعشرين الماضية؛ بسبب المحاولات الفاشلة لتحسين إدارة المياه أو الكفاءة بشكل كبير ومن خلال دوران غير كامل للإدارة للمزارعين، يبدو أن أدوات الأسعار تحمل وعدا بتعزيز العديد من أهداف السياسة المرغوبة.

بالإضافة إلى ذلك، فإنها ستقدم حلا أنيقا للمشاكل طويلة الأمد، وتغيير السلوك مباشرة من خلال الحوافز، وبالتالي على ما يبدو تجنب التعقيدات المضنية لإدارة الري، وتداعياتها التقنية والاجتماعية والسياسية).

سرعان ما تغلغل هذا المنطق الاقتصادي في سياسات المياه. لاحظت ورقة سياسة إدارة موارد المياه الصادرة عن البنك الدولي لعام 1993 أن “الهدر وأوجه القصور نتجت عن الفشل المتكرر في استخدام الأسعار والأدوات الأخرى لإدارة الطلب وتوجيه التخصيص”، وأنشأت سردا قويا حول العلاقة السببية الشاملة بين أزمات المياه، إهدار المياه وخفض الأسعار.

في وقت لاحق، أشارت ورقة سياسة البنك إلى أن قيمة المياه تختلف اختلافا كبيرا بين الزراعة والقطاعات الأخرى ، “مما يشير غالبا إلى سوء التخصيص الإجمالي إذا تم الحكم عليه وفقا للمعايير الاقتصادية”.

تبع ذلك أن “تحديد الأسعار بالمستوى الصحيح لا يكفي ؛ يجب دفع الأسعار إذا كانت ستعزز التخصيص الفعال للموارد. إلى جانب الاستمرار في ضمان استرداد التكلفة الأساسية، تم تعيين آليات الأسعار بالتالي أهدافا إضافية لتقليل هدر المياه وتقليل الأضرار البيئية وإعادة تخصيص المياه نحو الاستخدامات الأعلى.

شهدت التسعينيات أدبياتا مزدهرة حول المبادئ النظرية والتأثيرات المحتملة للتسعير وأسواق المياه، بمساهمة رائدة من البنك الدولي. خلال مؤتمر صحفي في واشنطن في 12 أبريل 2000، كرر رئيس البنك الدولي وجهة النظر القائلة بأن “أكبر مشكلة في المياه هي إهدار المياه من خلال عدم فرض رسوم”، ورأى أن تسعير المياه هو “الوسيلة الأساسية لتحسين مخصصات المياه وتشجيع المحافظة عليها.

رأت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ في عام 1996 أن التسعير “عنصر أساسي في إدارة الطلب على المياه”، والذي يمكن على وجه الخصوص “الحد بشكل كبير من إهدار الموارد”.

أكد بنك التنمية الآسيوي، في سياسته المتعلقة بالمياه لعام 2000، مجددا أنه “يحتاج إلى تعزيز الكفاءات في استخدام المياه من خلال دعم إدارة الطلب، بما في ذلك تسعير المياه” .. وأخيرا، أعلن التقرير أن “الإجراء الوحيد والأكثر أهمية الذي يمكننا التوصية به هو الإجراء المنهجي اعتماد تسعير التكلفة الكاملة لخدمات المياه”، على الرغم من الاعتراف بأن تسعير التكلفة الكاملة، الذي طالما دعا إليه قطاع الري”، نادرا ما يحدث.

كانت هذه الآراء متوافقة مع التحولات السياسية في البلدان المتقدمة، وربما كانت مشتقة منها جزئيا. شهدت أواخر التسعينيات وضعا تدريجيا للإطار التوجيهي الأوروبي للمياه والذي وضع الحوافز الاقتصادية بشكل عام وسياسات التسعير بشكل خاص في صميم أهدافه الخاصة بالاستدامة المالية والبيئية.

ومن المثير للاهتمام، أن استخدام التسعير في سياسة الاتحاد الأوروبي يتم الدعوة إليه في المقام الأول كوسيلة محافظة لإدارة الطلب من أجل الحد من الاستخراج المفرط للمياه من النظم البيئية ، ويتضمن مبدأ دفع الملوث، مع كون رسوم المياه مفيدة في استيعاب التكاليف البيئية، وهذا يعكس أهمية حماية البيئة في تعزيز الحوافز الاقتصادية كأدوات رئيسية لسياسة المياه.

على النقيض من ذلك، فإن الإشارات الرسمية إلى التخصيص القطاعي وفرض تكاليف الفرصة البديلة نادرة، على الرغم من أن بعض علماء البيئة يعتبرون تسعير التكلفة الكاملة وسيلة لتقليل الطلب والضرر البيئي، حيث “يمكن رفع سعر [المياه] حتى يتوافق مستوى الطلب مع القيود البيئية على العرض”، وبما أن “الاسترداد الكامل لتكلفة خدمات المياه (ينبغي) أن يشمل تكاليف الأضرار التي تلحق بالبيئة”.

تبنى العديد من المحللين مفهوم إدارة الطلب معتبرين تطبيقه وسيلة أساسية لحل أزمة المياه الحالية. في المقابل، ظهرت الأفكار المركزية مثل استمرار الخسائر الهائلة للمياه في قطاع الزراعة، وسوء الإدارة وسوء تخصيص موارد المياه، والدور الحاسم للحوافز الاقتصادية في وسائل الإعلام الرئيسية.

تغلغلت هذه الأفكار في السياسات وصنع القوانين في العديد من البلدان. ينص قانون المياه في جنوب إفريقيا لعام 1998 على أن “رسوم استخدام المياه ستُستخدم لتمويل التكاليف المباشرة والمتعلقة بإدارة موارد المياه وتطويرها واستخدامها ، ويمكن أيضًا استخدامها لتحقيق توزيع عادل وفعال للمياه”.

تعترف المادة 19 من قانون المياه البرازيلي لعام 1997 بالمياه كسلعة اقتصادية وتفرض رسوما على المياه بهدف ثلاثي يتمثل في تحديد قيمة المياه وترشيد استخدام المياه وجباية الأموال من أجل زيادة تطوير موارد المياه.

تنص دولة بنغلاديش على أن “[أ] نظام استرداد التكلفة والتسعير والحوافز الاقتصادية / المثبطات ضروري لتحقيق التوازن بين العرض والطلب على المياه” وأن “المياه ستُعتبر مورداً اقتصاديا ويتم تسعيرها لنقل قيمة ندرتها للجميع المستخدمين وتوفير الحافز للحفاظ عليها. تتضمن العديد من سياسات الدولة أو الإجراءات القانونية الأخرى مبادئ عامة مماثلة، أو تركز على مبادئ معينة، مثل استرداد التكلفة في حالة فيتنام (على المستخدمين “واجب مالي وواجب المساهمة في القوى العاملة والميزانية”).

اقرأ المزيد: تحسين إدارة الري الحقلي

4 – نتائج

يجب أن تحقق الإدارة المستدامة لمياه الري في نفس الوقت هدفين: الحفاظ على الزراعة المروية لتحقيق الأمن الغذائي والحفاظ على البيئة الطبيعية المرتبطة بها. يجب الحفاظ على علاقة مستقرة بين هذين الهدفين الآن وفي المستقبل، بينما يجب التخفيف من حدة التضارب المحتمل بين هذه الأهداف من خلال ممارسات الري المناسبة.

يجب أن تصل الإدارة المستدامة لمياه الري إلى هدف من جزأين، مع الحفاظ في نفس الوقت على الزراعة المروية (المطلوبة للأمن الغذائي) والبيئة المرتبطة بها. تتمثل طريقة تحقيق الاستدامة في حل النزاعات الناشئة عن التفاعلات بين استخدام المياه والبيئة، وتحقيق التوازن بين الفوائد بين الأجيال الحالية والمستقبلية.

لتحقيق الاستدامة، يجب أن تتبع القرارات على جميع المستويات المختلفة – من إدارة حقول المحاصيل إلى تخصيص المياه على مستوى الحوض والسياسة الزراعية على المستوى الإقليمي والوطني – مبادئ الاستدامة المطورة حديثًا. لتحقيق الاستدامة، يجب أن تتبع القرارات على جميع المستويات المختلفة – من إدارة حقول المحاصيل إلى تخصيص المياه على مستوى الحوض والسياسة الزراعية على المستوى الإقليمي والوطني – مبادئ الاستدامة المطورة حديثا.

اقرأ المزيد: إدارة مياه الري اقتصادياً

يتطلب التعقيد الذي تنطوي عليه إدارة مياه الري اتباع نهج نظم لتحليل إدارة المياه. يترجم هذا النهج مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على إدارة المياه في أحواض الأنهار التي يهيمن عليها الري.

يتم تحديد المؤشرات المناسبة لقياس الاستدامة، مع الأخذ في الاعتبار تقليل المخاطر في إمدادات المياه ، والحفاظ على البيئة، والمساواة في تخصيص المياه، والكفاءة الاقتصادية في تطوير البنية التحتية للمياه. علاوة على ذلك، يمكن تمويل الاستثمارات لتحسين البنية التحتية من الضرائب على الأرباح المتزايدة الناتجة عن تحسينات البنية التحتية.

مع ذلك، ستعتمد الضرائب والاستثمارات على تطوير اتفاقية مشتركة بين الدول بشأن استثمارات البنية التحتية للحوض. يتطلب التعقيد الذي تنطوي عليه إدارة مياه الري اتباع نهج نظم لتحليل إدارة المياه. يترجم هذا النهج مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على إدارة المياه في أحواض الأنهار التي يهيمن عليها الري.

المراجع

• ADB (Asian Development Bank) (1986) Review of Bank Operations in the Irrigation Sector 1966–1985.

• Asian Development Bank, Manila.
• Albiac, J., Martínez, Y. and Tapia, X. (2006) Water quantity and quality issues in Mediterranean agriculture. In:

• Avis, C., Tydeman, C. and Gelabert, E.R. (2000) What Role for Water Pricing? Ten Actions for Internalizing Sustainability. WWF International, European Freshwater Programme, Brussels.

• Bhatia, R., Cestti, R. and Winpenny, J. (1995) Water Conservation and Reallocation: Best Practice Cases in Improving Economic Efficiency and Environmental Quality. Water & Sanitation Currents, World Bank, Washington, DC, p. v.

• Chakravorty, N. (2004) Water pricing in Bangladesh: a pro-poor framework based on two surface water irriga-tion projects in Bangladesh. Draft.

• Chaudhry, M.G., Majid, S.A. and Chaudhry, G.M. (1993) The policy of irrigation water pricing in Pakistan:

• aims, assessment and needed redirections. The Pakistan Development Review 32(4) Part II, 809–821.

• Cornish, G., Bosworth, B., Perry, C. and Burke, J. (2004) Water Charging in Irrigated Agriculture: An Analysis of International Experience. FAO Waters Reports 28. FAO, Rome, Italy.implementation experiences. Natural Resources Forum 28, 112–122.

• Dinar, A. and Subramanian, A. (1997) Water Pricing Experiences: An International Perspective. World Bank Technical Paper No. 386. World Bank, Washington, DC.

• Duane, P. (1986) Cost recovery in irrigation projects: perceptions from World Bank operation evaluation. In: FAO, Land and Water Development Division and USAID, Water Management Synthesis II Project. Technical papers from the Expert Consultation on Irrigation Water Charges, Vol. I, Rome, 22–26 September 1986. FAO, Rome, Italy, pp.122–157.

• Johansson, R.C. (2000) Pricing Irrigation Water: A Literature Survey. World Bank, Washington, DC.

• Le Moigne, G., Easter, K.W., Ochs, W.J. and Giltner, S. (1994) Water Policy and Water Markets. World Bank, Technical Paper No. 249. World Bank, Washington, DC.

• Louw, D.B. and Kassier, W.E. (2002) The Costs and Benefits of Water Demand Management. Centre for International Agricultural Marketing and Development, Paarl, South Africa.

• Rao, P.K. (1984) Comment on cost recovery and irrigation water pricing. In: ODI Irrigation Management Network Paper. Overseas Development Institute, London.

• Svendsen, M. (1986) Irrigation system recurrent cost recovery: a pragmatic approach. In: FAO. Land and Water Development Division; USAID. Water Management Synthesis II. Project Technical papers from the Expert Consultation on Irrigation Water Charges, Vol. I, Rome, 22–26 September 1986. FAO, Rome, Italy, pp. 122–157.

• Tsur, Y. and Dinar, A. (1995) Efficiency and Equity Considerations in Pricing and Allocating Irrigation Water.

• World Bank (1976) Irrigation Water Charges, Benefit Taxes and Cost Recovery Policies. Central Projects Memorandum (CYM) No. 8.4. World Bank, Washington, DC.

الوسوم

7 يونيو 2023

الاقتصاد المائي الأخضر من أجل التنمية الزراعية