القوانين والسياسات الوطنية المتعلقة بالتكيف مع تغير المناخ

في سطور هذا المقال سنحاول طرح حزمة من القضايا الخاصة بالقوانين والسياسات الوطنية المتعلقة بالتكيف مع تغير المناخ، وهى:

تابعونا على قناة الفلاح اليوم

تابعونا على صفحة الفلاح اليوم على فيس بوك

ـ قامت أغلبية كبيرة من البلدان بسن قوانين وسياسات لمعالجة مسألة التكيف مع تغير المناخ.

ـ في حين يعتبر الكثيرون الفيضانات وحالات الجفاف من المخاطر الكبرى، إلا أن التأثيرات الأخرى، مثل تحمض المحيطات، لا تزال دون معالجة.

ـ تتضمن القوانين والسياسات الإطارية في كثير من الأحيان خطط التكيف، وتوليد المعلومات، والتنظيم، وأنظمة الإنذار المبكر.

ـ الفجوات الواضحة هي الاستثمار في التكيف والحوافز الاقتصادية لتشجيع التكيف.

مقدمة

يُظهر هذا الاستعراض العالمي الأول لقوانين وسياسات التكيف مع تغير المناخ أن العديد من البلدان لديها الآن أطر تشريعية وسياسية تحكم التكيف. ويشمل ذلك العديد من القوانين والسياسات الإطارية التي تحدد بشكل أساسي الأولويات المتعلقة بإجراءات التكيف.

إن توليد المعلومات وتبادلها، والتخطيط للتكيف، وإنشاء الترتيبات المؤسسية، وعمليات إدارة ورصد إجراءات التكيف هي مجالات التركيز المشتركة. وهي مفيدة لتوجيه الاهتمام إلى المجالات ذات الأولوية: على سبيل المثال، تعد المعلومات المتعلقة بمخاطر المناخ أساسية للتخطيط الفعال للتكيف وأولوية بالنسبة لغالبية البلدان. ولكن الحلول الأكثر تعقيدا، مثل الاستثمار في البنية الأساسية المادية والاجتماعية المطلوبة للتكيف مع تغير المناخ، مفقودة إلى حد كبير.

وتشمل الثغرات الواضحة الأخرى في قوانين وسياسات التكيف تعزيز الاستثمار في المنافع العامة التي تتجاوز أنظمة الإنذار المبكر بالمخاطر، والإشارة الواضحة إلى قوانين البناء وتخطيط استخدام الأراضي، والحوافز والآليات القائمة على السوق لتسهيل التكيف. ويمكن تغطية هذه الأمور بأدوات تنظيمية أخرى غير خاصة بالمناخ، أو معالجتها على المستوى المحلي، وبالتالي قد لا يتم تناولها في عملية صنع السياسات على المستوى الوطني.

تعزيز المعرفة بحوكمة التكيف

لقد حظي التكيف مع تأثيرات تغير المناخ عادة باهتمام أقل من الحد من الانبعاثات (التخفيف) في مفاوضات المناخ الدولية وخطاب السياسات العالمية. ومع ذلك، ومع ظهور تأثيرات تغير المناخ بالفعل، يتزايد الاعتراف بالحاجة الملحة للتكيف. سلطت اللجنة العالمية المعنية بالتكيف (2019) الضوء على الحاجة إلى تسريع إجراءات التكيف في جميع أنحاء العالم، وفي سبتمبر 2019 أطلقت “عام إجراءات التكيف”.

في ضوء هذا الاعتراف المتزايد، ولأن التحليل المحدود الذي تم إجراؤه في هذا المجال حتى الآن (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2018)، تم إجراء هذه المراجعة العالمية لقوانين وسياسات التكيف لفهم كيفية إدارة التكيف مع تغير المناخ على المستوى الوطني. وفي حين أن الكثير من أنشطة التكيف تحدث على المستوى المحلي، فإن الحكومات الوطنية تلعب دوراً حيوياً في الإشراف على أنشطة التكيف المحلية وتفويضها وتخصيصها.

قوانين التكيف الوطنية أو السياسات لمعظم البلدان

بالنظر إلى جميع دول العالم نجد أن:

*91 دولة لديها قانون واحد على الأقل (أقرته سلطة تشريعية، مثل البرلمان) يتناول التكيف مع تغير المناخ.

*يتم الآن تناول مسألة التكيف في السياسات التنفيذية لما لا يقل عن 170 دولة.

*يوجد لدى أكثر من 120 دولة وثيقة إطارية واحدة على الأقل.

تتناول التكيف مع تغير المناخ (القوانين أو السياسات التي تحدد الالتزامات والمبادئ الشاملة والمشتركة بين القطاعات، ولكن غالبًا ما تحتوي على قوانين أو سياسات فرعية أكثر تفصيلا تحدد كيفية تحقيق هذه الأهداف). دخلت معظم قوانين وسياسات التكيف حيز التنفيذ بين عامي 2009 و2016، وهو ما يمثل حوالي 40% من العدد الإجمالي لجميع قوانين وسياسات تغير المناخ التي تم إدخالها في تلك الفترة. وبشكل عام، اتجهت الدول إلى إصدار قوانين التكيف بعد إقرار قوانين التخفيف. حتى الآن، كانت الفترة 2012/2013 هي الفترة الأكثر كثافة في النشاط التشريعي عندما أقرت 85 دولة ما مجموعه 133 قانونًا وسياسة للتكيف.

مخاطر التكيف

تتناول العديد من القوانين والسياسات الإطارية بشكل صريح المخاطر المادية التي تستجيب لها. وتشمل هذه الأحداث المناخية المتطرفة، على سبيل المثال. والفيضانات والجفاف والعواصف وموجات الحر، والتأثيرات البطيئة الظهور مثل ارتفاع مستوى سطح البحر وتحمض المحيطات.

أهمية تحديد المخاطر المحددة ذات شقين. أولا، يركز على تصميم التدابير المحددة للاستجابة لهذه المخاطر – على سبيل المثال. دمج اعتبارات ارتفاع مستوى سطح البحر في التخطيط المكاني. ثانيا، يقدم الدليل إرشادات للوزارات والحكومات دون الوطنية حول المكان الذي يجب أن تحدد فيه أولويات جهود التكيف.

بتحليل الوثائق الإطارية لـ100 دولة ووجدنا أن الخطرين الأكثر شيوعا هما الفيضانات والجفاف (ذكرهما حوالي 80% من البلدان التي تم تحليلها). ولم يتم ذكر حرائق الغابات وموجات الحر والانهيارات الطينية أو الانهيارات الأرضية إلا في نصف الدول المئة فقط، في حين أن وتم ذكر التأثيرات البطيئة الظهور مثل تآكل التربة بنسبة 60%. وتحمض المحيطات، الذي له آثار ضارة على الاقتصادات التي تعتمد بشكل خاص على المحيطات (الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، 2019)، يعترف به أقل من 10% من البلدان المائة.

وظائف في إطار القوانين والسياسات

من بين البلدان المائة التي تم تحليل قوانينها وسياساتها الإطارية الوطنية، فإن أكثر من ثلاثة أرباعها يشمل ترتيبات الحكم والتخطيط ووظائف بناء القدرات. وهناك عدد أصغر ولكنه لا يزال مهما يشمل التدابير التنظيمية والاستثمار في أنظمة الإنذار المبكر، في حين أن 10 منها فقط تتضمن صراحة نوعاً ما من الحوافز الاقتصادية .

بناء القدرات – المعرفة

إن توليد المعرفة حول مخاطر المناخ عبر مختلف القطاعات، من خلال تقييمات المخاطر على سبيل المثال، بالإضافة إلى توليد المعلومات حول نُهج التكيف وتقاسم هذه المعرفة ونشرها، هي الوظائف الأكثر شيوعا التي تفرضها أو تقترحها أطر التكيف. وتظهر هذه في القوانين الإطارية لـ80 دولة من أصل 100 دولة تم تحليلها.

كما تبرز بقوة أنشطة البحث والتطوير والتعليم والتدريب والتدابير العامة لبناء القدرات. ويشير هذا إلى أن المعلومات المتعلقة بتغير المناخ يُنظر إليها عموما على أنها شرط أساسي للقدرة على تنفيذ تخطيط فعال طويل الأجل وتوجيه الموارد نحو أنشطة التكيف، وأن البلدان تدرك الحاجة إلى التغلب على القيود التي تحول دون الوصول إلى المناخ والمخاطر ذات الصلة والسهلة الاستخدام. المعلومات.

تكليف مزيد من التخطيط وإنشاء العمليات أو المؤسسات

لقد أجاز ثلثا البلدان المائة أن تتولى وزارات الحكومة الوطنية و/أو الحكومات المحلية تنفيذ المزيد من التخطيط للتكيف. وقد أنشأ أكثر من نصف البلدان عمليات جديدة مثل المراجعات والتحديثات المنتظمة لسياسات التكيف مع المناخ، وأقل بقليل من النصف وضعوا متطلبات الرصد والتقييم لأنشطة التكيف الخاصة بهم.

لقد أنشأ أكثر من نصف البلدان مؤسسات جديدة مصممة للتعامل مع التكيف ومن خلال القوانين أو السياسات الإطارية داخل البلدان المائة التي حددناها في ما لا يقل عن 15 من الصناديق الوطنية التي توجه التمويل إما حصرا نحو أنشطة التكيف، أو كليهما التخفيف والتكيف. تم تحليل حوالي نصف الـ 100 الدول تفوض صراحة بعض المسؤولية عن الإدارة التكيف مع الحكومات المحلية.

هذا يتوافق مع الطبيعة المحلية التأثيرات المناخية والتكيف. لبعض الدول تقل المسؤولية لبعض الأنشطة المحلية أو حكومات المقاطعات المنصوص عليها في القانون. ومع ذلك، حتى في مثل هذه الحالات يمكن أن يكون هناك دور للقوانين والسياسات الإطارية في توضيح المسؤوليات عن الحكومات دون الوطنية التى تتعلق بأنشطة التكيف. في حالات أخرى، يمكن تفسير المسؤوليات من خلال حاجة أقل لمثل هذه الترتيبات – على سبيل المثال في بعض الجزر الصغيرة الدول التي حجمها يعني أكثر من ذلك السيطرة عليها من قبل الحكومة المركزية.

الاعتماد على التنظيم بدلاً من الحوافز الاقتصادية لتشجيع التكيف

عشرة فقط من أصل 100 دولة تم تحليلها تتضمن صراحة حوافز اقتصادية مثل الإعانات للتكنولوجيات المرنة. ويتماشى هذا مع النتائج التي توصلت إليها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (2014) والتي مفادها أنه على الرغم من أن الحوافز الاقتصادية لديها القدرة على تحفيز سلوك التكيف بمرونة وكفاءة، إلا أن هذه الأدوات لم يتم استكشافها بشكل جيد باستثناء أدوات تمويل المخاطر مثل التأمين. وتشير 15% من البلدان إلى خطط التأمين المتعلقة بالمناخ في قوانينها الإطارية.

في المقابل، فإن أكثر من نصف البلدان المائة تتضمن تدابير تنظيمية لتحفيز التكيف: ربعها لديه متطلبات قوانين البناء المتعلقة بالتكيف، ونحو الثلث لديه متطلبات تخطيط استخدام الأراضي ذات الصلة. وبالنظر إلى أن تقسيم الأراضي وقوانين البناء هي أدوات رئيسية لزيادة مرونة البنية التحتية في مواجهة تأثيرات المناخ، فقد كانت هذه الأرقام أقل من المتوقع.

قد يكون هذا بسبب وجود أطر تشريعية راسخة لقوانين البناء وتقسيم الأراضي في العديد من البلدان بموجب لوائح البيئة والتخطيط. ومع ذلك، قد تشير هذه الفجوة إلى أن بعض البلدان فشلت في تحديث القوانين الموجودة مسبقا ومتطلبات تخطيط استخدام الأراضي في ضوء احتياجات التكيف مع تغير المناخ.

المملكة المتحدة وغواتيمالا فقط تدرجان التزامات صريحة بالإفصاح عن المخاطر في قوانينهما الإطارية. ويمكن تغطية هذه الالتزامات بموجب أطر تشريعية أخرى. ومع ذلك، يشير هذا العدد الصغير جدا إلى أن الكشف عن المخاطر المرتبطة بالمناخ لا يعتبر عادةً أحد تدابير التكيف مع تغير المناخ أو أنه يُنظر إليه على أنه مشمول بشكل كافٍ من خلال أحكام تبادل المعرفة. قد تؤدي الموجة الأخيرة من الدعاوى القضائية المتعلقة بتغير المناخ إلى تغيير هذا (تسعى الدعاوى القضائية إلى احتجاز الشركات والمستثمرين لمراعاة الفشل في الكشف عن المخاطر المناخية).

محدودية الاستثمار الحكومي المباشر في التكيف

ويخصص ثلث البلدان المائة التي تم تحليلها مخصصات للإنفاق على أنظمة الإنذار المبكر، في حين يذكر خمسها فقط الاستثمار في المنافع العامة الأخرى مثل الدفاعات ضد الفيضانات في قوانينها أو سياساتها الإطارية. وفي حين أن هناك ما يبرر إجراء المزيد من البحوث لتحديد مدى حدوث أي استثمار في التكيف على المستوى المحلي أو من خلال أدوات أخرى، فإن هذه الفجوة تدعم الاعتراف العام بأن البلدان لا تستثمر ما يكفي في تدابير التكيف، وأن هناك دور للحكومات الوطنية في ذلك.ولم تذكر سوى أربع دول فقط من أصل 100 دولة صراحة توفير شبكات الأمان الاجتماعي مثل الحماية الاجتماعية أو خطط الرعاية الاجتماعية الأخرى في أطرها.

قد يكون السبب في ذلك هو أن هذه الأدوات عادة ما تكون أوسع نطاقا من مجرد الأدوات المتعلقة بتغير المناخ، وقد يكون من المرجح العثور عليها ضمن الأطر المتعلقة بالتنمية. تشير عشرون دولة من أصل 100 دولة تم تحليلها إلى الحاجة إلى منح أو تلقي التمويل الدولي للمناخ في أطرها.

الارتباط بكل من تغير المناخ وأطر الحد من مخاطر الكوارث

تميل المسؤولية عن إدارة التكيف إلى أن تكون مشتركة بين وزارات متعددة. وتختلف الوزارات المعنية حسب البلد ولكنها في الغالب هي المسؤولة عن إدارة الطوارئ والحد من مخاطر الكوارث، والزراعة، والصحة، والتخطيط، والمالية، والأرصاد الجوية، والتعليم، والعلوم والبحوث، والشؤون الخارجية، والغابات، والبيئة.

وتميل البلدان إلى ربط أطر التكيف الخاصة بها بكل من تغير المناخ والحد من مخاطر الكوارث. على سبيل المثال، يشير ثلثا البلدان المائة التي تم تحليلها إلى الحد من مخاطر الكوارث أو إدارة مخاطر الكوارث، وتشير سبعة منها صراحة إلى إطار للحد من مخاطر الكوارث. ويشير أكثر من ثلاثة أرباع الدول المائة إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، ويذكر حوالي ربعها اتفاق باريس.

توصيات للسياسة وإجراء مزيد من البحوث

في ضوء الحاجة الملحة للتكيف مع التأثيرات المتزايدة لتغير المناخ، نوصي بأن تقوم جميع البلدان، كخط أساس، بتنفيذ قوانين أو سياسات تهدف إلى معالجة التكيف على المستوى الوطني، وتفويض أنشطة التكيف عبر القطاعات وتنسيق الإجراءات دون الوطنية.

قد تكون القوانين أو السياسات الإطارية أداة مفيدة لتحقيق ذلك حتى عندما يتم تضمين أنشطة تكيف محددة في قوانين وسياسات قطاعية أو محلية أخرى، يمكن للأطر إنشاء الولايات التي تحفز إجراءات التكيف المحلية والقطاعية وتلعب دورا رقابيا مهما.

في إطار القوانين والسياسات، يبدو أن هناك فجوة في الإنفاق الحكومي المباشر على السلع العامة والبرامج الرامية إلى معالجة التكيف بما يتجاوز أنظمة الإنذار المبكر. وينبغي للحكومات الوطنية أن تضمن تخصيص موارد كافية، سواء من ميزانيتها الوطنية أو من التمويل الدولي للمناخ، لتنفيذ المنافع العامة الأخرى مثل الدفاعات ضد الفيضانات والحلول القائمة على الطبيعة.

من الممكن أن يكون من المفيد إجراء المزيد من البحوث لاستكشاف أنشطة التكيف الجارية على المستوى المحلي والتي لا يمكن رؤيتها من خلال القوانين والسياسات الوطنية، فضلا عن تدفقات المعرفة والمسؤوليات والتمويل بين المستويات. ويمكن إجراء المزيد من الأبحاث أيضا لدراسة ما إذا كانت الإشارة المحدودة إلى الأدوات الأخرى، مثل قوانين البناء وتخطيط استخدام الأراضي، تعكس فجوات في هذه الأدوات التنظيمية المهمة، أو ما إذا كانت معايير المرونة قد تم دمجها في الأنظمة التنظيمية الحالية التي لم يتم تناولها في هذا التحليل.

وأخيرا، ربما تفوت الحكومات الوطنية الفرصة لاستخدام الحوافز الاقتصادية مثل الضرائب والإعانات وغيرها من التدابير لتشجيع التكيف الفعال والمرن، لذا ينبغي أخذها في الاعتبار.

المراجع

• Department for Environment, Food and Rural Affairs [Defra] (2018) The National Adaptation Programme and the Third Strategy for Climate Adaptation Reporting. London: HM Government
• Di Gregorio M, Fatorelli L, Paavola J, Locatelli B, Pramova E et al. (2019) Multi-level governance and power in climate change policy networks. Global Environmental Change (54): 64-77
• Fankhauser S, Gennaioli C, Collins M (2015) The political economy of passing climate change legislation: Evidence from a survey. Global Environmental Change 35: 52—61
• Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC] (2014) Economics of adaptation. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge and New York, Cambridge University Press: 945-977
• International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies [IFRC] (2019) Disaster Law in 2019. Geneva: IFRC; and Disaster Law Database. https://media.ifrc.org/ifrc/what-we-do/disaster-law/
• Jones L, Champalle C, Chesterman S, Cramer L, Crane TA (2017) Constraining and enabling factors to using long term climate information in decision-making. Climate Policy 17: 551–572
• Magnan S (1995) Catastrophe insurance system in France. Geneva Papers on Risk and Insurance — Issues and Practice 20(4): 474-480
• Persson A, Dzebo A (2019) Special issue: Exploring global and transnational governance of climate change adaptation. International Environmental Agreements (19) 357