مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي 2024 – 2028 لزيادة الإنتاج الزراعي وضمان استقراره 

إعداد: أ.د.عطية الجيار

أستاذ إدارة الأراضي والمياه والبيئة بمعهد بحوث الأراضي والمياه والبيئة بمركز البحوث الزراعية ومستشار وزيري الزراعة والري بدولة رواندا

مقدمة: سيساهم مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي (PAMESAD) Support to Water Management and Sustainable Food Security Project في تحقيق هدف الدولة المتمثل في زيادة الإنتاج الزراعي، وضمان استقراره من عام إلى آخر، من خلال التنمية المستدامة للري.

تابعونا على قناة الفلاح اليوم

تابعونا على صفحة الفلاح اليوم على فيس بوك

سيعمل المشروع على تحسين حالة الأمن الغذائي والتغذوي للفئات الضعيفة من خلال دعم التطورات المائية الزراعية لمشاريع الري الصغيرة والأراضي المنخفضة. ستؤدي المساحات الكبيرة المروية إلى زيادة إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية والأسماك بشكل كبير في مناطق العجز الغذائي الهيكلي وتقليل ضعف السكان في تلك المناطق.

من خلال القيام بذلك، سيكمل المشروع مشاريع الري الحالية وإدارة المياه التي ليس لها استهداف واضح للمناطق التي تعاني من نقص الغذاء هيكليا.. تسلط هذه الورقة الضوء على الجوانب ذات الصلة بقرارات إدارة المياه من خلال مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي وهذا يتضمن النقاط الاتية: أولاً: ملخص المشروع, ثانياً: المقدمة, ثالثا: الاستراتيجية الشاملة للأمن الزراعي والغذائي وخطة الاستثمار المصاحبة ويتضمن الاتى: الخلفية الاقتصادية للدولة والأهداف الإستراتيجية للقطاع – استراتيجية القطاع الريفي وبيئة السياسات – البرنامج الوطنى للقطاع الريفى – تنمية الاراضى المروية – الأساس المنطقي لتنفيذ المشروع, رابعاً: مقترح لتمويل برنامج الزراعة والامن الغذائى ويتضمن الاتى: الصفات العامة – انشطة المشروع – مسوغات اللجوء إلى التمويل العام – حجم متطلبات التمويل – الجهة المشرفة والفريق الحكومى – الاطار الزمنى للمساعدات المالية والادارة المقترحة – التحليل المالى والاقتصادى – التشاور مع اصحاب المصلحة وشركاء التنمية على المستوى الوطنى, خامساً: المراجع.

ملخص المشروع PROJECT SUMMARY 

هدف المشروع. Project goal. سيساهم مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي في تحقيق هدف البلد المتمثل في زيادة الإنتاج الزراعي ، وضمان استقراره من عام إلى آخر، من خلال التنمية المستدامة للري. وسيعالج المتطلبات الغذائية والتغذوية لعدد متزايد من السكان – وخاصة النساء والأطفال، ويخدم الحاجة إلى تخفيف الأثر السلبي لتغير المناخ، في المناطق المستهدفة بالمشروع. سيكمل المشروع مشاريع الري الحالية وإدارة المياه التي ليس لها استهداف صريح للمناطق التي تعاني من نقص الغذاء هيكلياً و / أو الفئات السكانية الضعيفة المعرضة لخطر نقص الغذاء. وستدعم تنفيذ السياسة الوطنية للحكومة بشأن تنمية الزراعة المروية، والتي تعد جزءا لا يتجزأ من برنامج القطاع الريفي الوطني.

الهدف الإنمائي للمشروع (PDO). Project Development Objective تهدف PDO إلى زيادة الإنتاج الزراعي وتحقيق الأمن الغذائي بين أصحاب المصلحة المستهدفين في سلاسل قيمة الحبوب والبستنة في مناطق العجز الغذائي. سيعمل المشروع على تحسين أداء الزراعة المروية في البلاد، والاستفادة من إمكانات الري الحالية في المناطق المستهدفة.

سيدعم المشروع التطويرات المائية والزراعية لمشاريع الري الصغيرة والأراضي المنخفضة. من المتوقع أن تؤدي المساحات الكبيرة التي تخضع للري الكامل والجزئي وحزم التنمية المناسبة إلى زيادة إنتاج المحاصيل بشكل كبير في مناطق العجز الغذائي الهيكلي وتقليل ضعف السكان في تلك المناطق.

مدة المشروع ونطاقه الجغرافي والمستفيدون. Project duration, geographic scope and beneficiaries. من المقرر تنفيذ المشروع على مدى أربع سنوات (2024-2028). يتم تفسيره على أنه المرحلة الأولى من برنامج طويل الأجل يتم دعمه من قبل برنامج شراكة المياه والتنمية (IHE). المناطق التي يستهدفها المشروع هي التي تتميز بالخصائص المزدوجة التالية: (1) هي مناطق تعاني من نقص غذائي هيكلي، وهي متخلفة من حيث النتائج التغذوية مقارنة ببقية المناطق. البلد؛ و(2) تظهر إمكانات غير متطورة لكل من الري الشامل (المرتبط بالمسطحات المائية) و / أو الري الجزئي والظروف البعلية (في المناطق المنخفضة). ستهدف تنمية الأراضي المروية بشكل مباشر ما يقرب من 250000 أسرة مستفيدة، أي ما يعادل 1.5 مليون نسمة.

وصف المشروع والتكلفة والعائد الاقتصادي والمخاطر. Project description, cost, economic return and risk تبلغ التكلفة الإجمالية للمشروع 4,0 مليون دولار أمريكي. وتتكون من ثلاثة مكونات: (1) المكون 1: الري وتطوير البنية التحتية ذات الصلة (2,5 مليون دولار أمريكي) التي تركز على تطوير المناطق المروية والدراسات والأنشطة الأولية الأخرى للمناطق المنخفضة والبنية التحتية للتخزين؛ (2) المكون 2: دعم التنمية الزراعية فيما يتعلق بالمحاصيل الغذائية المروية (الذرة والأرز والخضروات) (1,2 مليون دولار أمريكي)؛ (3) المكون 3: التنسيق والإدارة والرصد والتقييم وبناء القدرات (0.3 مليون دولار أمريكي). يقدر معدل العائد الاقتصادي للمشروع بـ25.0٪. يتم تقييم المخاطر الإجمالية لتنفيذ المشروع على أنها متوسطة.

المقدمة INTRODUCTION

1ـ يسعى المشروع المقترح للإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي إلى الحصول على تمويل من برنامج شراكة المياه والتنمية Water and Development Partnership Programme (IHE) لسد جزء من فجوة تمويل برنامج الاستثمار الزراعي في البلاد. يشدد الاقتراح على تحسين الوصول إلى مياه الري وزيادة إنتاج الغذاء (إنتاج المحاصيل)، بهدف ضمان قدر أكبر من الأمن الغذائي. يفي بمتطلبات تمويل (IHE) التي تكون المنطقة مؤهلة لها.

2ـ المشروع المقترح هو جزء لا يتجزأ من البرنامج الوطني للقطاع الريفي (PNSR) National Rural Sector Program. يتماشى نظام PNSR National Rural Sector Program مع سياسات التنمية الزراعية على المستويين الإقليمي والدولي. على المستوى الإقليمي، وقعت الدولة، اتفاقا مع الشركاء الرئيسيين التزمت فيه الدولة بتطوير وتنفيذ PNSR كجزء من البرنامج الشامل لتنمية الزراعة في إفريقيا (CAADP / ECOWAP) Comprehensive Africa Agriculture Development Program. وعلى المستوى الدولي ، يرتكز النظام على إعلان باريس وسيساهم في تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية. على المستوى الوطني، تم تصميم PNSR لتنفيذ مبادئ CAADP، مع الأخذ في الاعتبار التوجهات العامة لسياسة الدولة والتوجهات المحددة من القطاع الريفي. ويهدف إلى المساهمة في أهداف النمو والأمن الغذائي لاستراتيجية النمو المتسارع والتنمية المستدامة (SCADD) Accelerated Growth and Sustainable Development Strategy في البلاد.

3ـ جميع الوزارات الثلاثة المسؤولة عن القطاع الريفي، أي وزارة الزراعة، ووزارة المياه، ووزارة البيئة، سوف تشارك في تنفيذ PAMESAD.

4ـ تماشياً مع المبادئ التوجيهية القطرية الخاصة ببرنامج GAFSP Global Agriculture and Food Security Program لنافذة القطاع العام، يتكون هذا الطلب من جزأين. يلخص الجزء الأول الاستراتيجية الشاملة للزراعة والأمن الغذائي، وخطة استثمار القطاع الريفي المرتبطة بها في الدولة. الجزء الثاني يصف المشروع المحدد المقترح لتمويل GAFSP.

5ـ تشير التقديرات إلى أن حوالي 250.000 أسرة (بما في ذلك 40٪ من المجموعات الضعيفة، أي حوالي 75.000 امرأة و25.000 شاب) ستستفيد مباشرة من المشروع؛ هذا يتوافق مع عدد سكان يبلغ حوالي 1.5 مليون شخص. وستتركز أنشطة باميساد في ثلاث مناطق من البلاد تعاني من نقص غذائي هيكلي ، وحيث توجد إمكانات الري.

6ـ تؤكد التحليلات الاقتصادية والمالية الأولية سلامة الاستثمار في باميساد ، حيث من المتوقع أن يولد فوائد كبيرة للسكان المستهدفين، ويعزز نمو الناتج المحلي الإجمالي الزراعي ويقلل من حالات انعدام الأمن الغذائي. يقدر معدل العائد الداخلي (IRR) في PAMESAD Support to Water Management and Sustainable Food Security Project بـ63.7٪ من الناحية المالية دون دعم و29.1٪ في الاقتصاد المدعوم. هذه النتائج قوية للغاية بالنسبة للزيادات في تكاليف الإنتاج والتخفيضات في أسعار الإنتاج ، مما يشير إلى أن المخاطر الاقتصادية للمشروع منخفضة نسبيا.

7ـ يظهر الأثر الاقتصادي الكلي لباميزاد مساهمة المشروع في نمو الناتج المحلي الإجمالي الزراعي بنسبة 0.6٪ في السنة. يجب مقارنة هذه النتيجة بالأثر المتوقع لمسار PNSR بأكمله على نمو الناتج المحلي الإجمالي الزراعي والذي تم تقديره من خلال المراجعة الخارجية بنسبة 6.2٪ سنويا. إنه يشهد على التأثير الأكبر بكثير لـ PAMESAD على نمو الناتج المحلي الإجمالي بالنسبة لتكلفته مقارنةً بـPNSR ككل، مع الأخذ في الاعتبار أن تكلفة PAMESAD هي فقط 1.5٪ من التكلفة الإجمالية PNSR. من الناحية الاجتماعية، يُظهر التحليل أن PAMESAD سينتج عنه تخفيض بمقدار خمس نقاط مئوية في نسبة الأسر الضعيفة على الصعيد الوطني التي لا تغطي حاليا احتياجاتها من الحبوب البالغة 190 كجم / فرد / سنة في سيناريو “بدون مشروع”. من المتوقع أن تكون المكاسب أعلى بكثير في المناطق التي يستهدفها المشروع.

PART I: OVERALL AGRICULTURAL AND FOOD SECURITY STRATEGY, AND ASSOCIATED INVESTMENT PLAN
الجزء الأول: الاستراتيجية الشاملة للأمن الزراعي والغذائي وخطة الاستثمار المصاحبة
1.1. Recent economic developments
1.1.الخلفية الاقتصادية للدولة والأهداف الإستراتيجية للقطاع Country economic background and sector strategic objectives

1ـ التطورات الاقتصادية الأخيرة. يعتمد اقتصاد الدولة على القطاع الريفي الذي يوظف حوالي 86٪ من القوة العاملة ويمثل متوسط 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي. حسابات القطاع الريفي لما يقرب من 61.5٪ من الدخل النقدي للأسر الزراعية. يهيمن إنتاج المحاصيل على هيكل دخل الأسرة (67٪)، يليه الإنتاج الحيواني (31٪). يمثل الإنتاج الحرجي 2٪ فقط من دخل الأسر الريفية (DGPER General Directorate for the Promotion of Rural Economy).

2ـ كانت الزيادة الكبيرة في الصادرات أحد المحركات الرئيسية للنمو، والتي تسارعت من 3.2٪ في عام 2009 إلى 7٪ في عام 2010 و9.1٪ في عام 2012. وحتى عند 7٪، لا يزال النمو أقل من معدل النمو البالغ 10٪ مستهدفة في إطار استراتيجية الدولة للنمو المتسارع والتنمية المستدامة (Strategy for Accelerated Growth and Sustainable Development SCADD).

بموجب سيناريو SCADD، من المتوقع أن ينمو القطاع الريفي بنسبة 10.7٪، وهو ما يمثل تحديا نظرا لأداء نمو القطاع الريفي السابق. إن بلوغ أهداف النمو في SCADD من شأنه أن يسمح للبلد بالحد من الفقر من المعدل الحالي البالغ 44٪ إلى أقل من 35٪ ، وبالتالي الوصول إلى الهدف الإنمائي الأول للألفية.

3ـ قيود الزراعة وهشاشتها. و الدولة بلد ساحلي ويتعين عليه مواجهة قيود خطيرة لتعبئة إمكاناته الزراعية والرعوية. وهي تعاني من ظروف زراعية بيئية صعبة نتيجة تدهور مناخها شبه الجاف وزيادة الضغط البشري بسبب النمو السكاني السريع (3.1٪ سنويا). يعاني حوالي نصف (46٪) من مساحة الأراضي في البلاد من تدهور التربة. هطول الأمطار منخفض بشكل عام، وغير منتظم وغير موزع بالتساوي.

إن الإنتاج الزراعي شديد التأثر بالصدمات الخارجية مثل تقلب المناخ، التي ظهرت آثارها بشكل أكثر حدة في السنوات الأخيرة. ومن المتوقع أن تتفاقم هذه الآثار مع تغير المناخ. يتأثر الإنتاج الزراعي أيضا بشكل سلبي بسبب ضعف الوصول إلى مياه الري، والمدخلات والمعدات باهظة الثمن، وانعدام الأمن المحلي للأراضي، ومحدودية معرفة المنتجين وقدراتهم. بالإضافة إلى ذلك، تعاني سلاسل القيمة الزراعية في الدولة جميعها من ضعف في معالجة المخرجات والتسويق.

في هذا الصدد، تشمل القيود الرئيسية ارتفاع تكلفة الطاقة والمعدات، وانخفاض الاتصال وعزل مناطق الإنتاج مع ما ينتج عن ذلك من صعوبة الوصول إلى السوق، وارتفاع تكاليف المدخلات وتقلب أسعار المخرجات. أخيرا، يعد الوصول المحدود إلى الائتمان قيدا رئيسيا. هناك ندرة في التمويل الخاص في الزراعة. تحجم البنوك الخاصة ومؤسسات القروض الصغيرة عن تمويل الأنشطة الزراعية بسبب طبيعتها المحفوفة بالمخاطر. كما أن التمويل العام لقطاع الزراعة غير كافٍ أيضا مما يحد من توفير السلع العامة الحيوية، بما في ذلك البنية التحتية الريفية والخدمات العامة المصاحبة اللازمة لتهيئة البيئة المواتية للاستثمارات الخاصة في هذا القطاع.

4ـ انعدام الأمن الغذائي. على الرغم من أن الدولة قد سجلت سنوات من فائض إنتاج الحبوب على مدار العقد الماضي، نظرا لجميع القيود المذكورة أعلاه، فإن الوضع الغذائي العام للبلد لا يزال مصدر قلق في كل من المناطق الريفية وشبه الحضرية، وخاصة بالنسبة للنساء والأطفال. تغطي المناطق الأكثر تضررا من انعدام الأمن الغذائي حوالي عشرين محافظة يمكن اعتبارها قاصرة هيكليا في الغذاء وفرص إدرار الدخل. تقع هذه المحافظات في أربع مناطق (الشمال والساحل والوسط الشمالي والشرقي). يعاني حوالي 35٪ من الأطفال من سوء التغذية المزمن، بما في ذلك 15٪ من سوء التغذية الحاد في هذه المناطق. كما يوجد في منطقتي الوسط والشرق والجنوب الغربي مناطق محلية من الضعف وانخفاض تنوع مصادر الدخل. استراتيجيات الاستجابة الحالية غير كافية في مواجهة ضعف هؤلاء السكان المعرضين للخطر.

5ـ الإعداد المؤسسي. يتم تقديم الدعم من الحكومة وشركائها للقطاع الريفي بشكل أساسي من خلال الوزارات الثلاثة المسؤولة مباشرة عن القطاع: (1) وزارة الزراعة (2وزارة المياه و(3) وزارة البيئة. هذه الوزارات لها مديريات مركزية لها صلاحيات محددة. ترتبط المديريات المركزية بالمديريات الفرعية على مستويات المنطقة والمحافظات والمديريات. يتم تنظيم أصحاب المصلحة في القطاع الريفي في مجموعات على الصعيد الوطني وعلى أساس السلع الأساسية، بما في ذلك اتحادات المزارعين وتعاونيات التسويق. معظم هذه المجموعات أعضاء في الرابطة الوطنية للمزارعين (Confédération paysanne du Faso – CPF). يُطلب من القطاع الخاص بشكل متزايد المساهمة في تنمية القطاع الزراعي، لا سيما من خلال تعزيز مبادرات الأعمال التجارية الزراعية.

كما يخضع المشهد المؤسسي للقطاع الزراعي للتغييرات التي أحدثها السياق الجديد للامركزية. في هذا السياق، تم تكليف الغرف الإقليمية للزراعة (CRA) Regional Chamber for Agriculture التي تم إنشاؤها في كل منطقة بالقيام بدور أكبر في تقديم الخدمات الإرشادية لمنتجي القطاع الريفي. بالإضافة إلى الوزارات الثلاث، يتم دعم أنشطة القطاع الريفي من قبل عدة وزارات أخرى، بما في ذلك وزارة النقل للطرق الريفية، ووزارة التجارة للتسويق الزراعي، ووزارة البحوث والابتكارات لزيادة الوصول إلى الابتكارات الزراعية.

6ـ البيئة القانونية والتنظيمية. يخضع القطاع الريفي في الدولة للعديد من النصوص القانونية الأولية، بما في ذلك قانون الأراضي الريفية، وقانون الرعي، والقوانين المتعلقة بالبذور ، والمواد الوراثية والأسمدة، وقانون صحة الحيوان، والبيئة والغابات، وقانون إدارة المياه، وكذلك وكذلك البروتوكولات والاتفاقيات الدولية التي صادقت عليها الدولة. ويجري حاليا وضع سياسة توجيهية بشأن الرعي الزراعي والحيواني والمياه والحيوان. وهي تؤكد على ثلاثة مبادئ: (1) مبدأ “المستخدم الدافع”، فوق حد معين؛ (2) مبدأ “الملوث الدافع”؛ و(3) مبدأ الترخيص أو التصريح الإلزامي لأي تطوير هيدروليكي. حاليا، يتم تطبيق المبدأ الأول فقط على أراضي الري المطورة ويتكون من تحصيل رسوم مستخدمي المياه لتغطية تكاليف صيانة وتشغيل البنية التحتية للري وخدمات إمدادات المياه.

1.2. Rural sector strategy and policy environment
1. 2 . استراتيجية القطاع الريفي وبيئة السياسات

1ـ إطار السياسة الاستراتيجية القطرية. توفر استراتيجية النمو المتسارع والتنمية المستدامة (SCADD) Strategy for Accelerated Growth and Sustainable Development الإطار الاستراتيجي الأوسع للقطاع الريفي في الدولة. تم تحديد السياسات والبرامج المقابلة في استراتيجية التنمية الريفية (SDR) والبرنامج الوطني للقطاع الريفي (PNSR) National Rural Sector Program. نظرًا لأهمية إدارة المياه وقضايا الأمن الغذائي، فقد طورت الدولة استراتيجيات لتسريع تنمية الأراضي المروية (الاستراتيجية الوطنية لتنمية الزراعة المروية المستدامة – SNDDAI) National Strategy for Sustainable Development of Irrigated Agriculture، وإعادة تحديد دور الدولة وترشيد الاستثمارات في قطاع المياه (خطة الإدارة المتكاملة للموارد المائية – PAGIRE،) وتعزيز الأمن الغذائي (الاستراتيجية الوطنية للأمن الغذائي – SNSA،) National Strategy for Food Security. توجد سياسات محددة للبيئة (السياسة الوطنية بشأن البيئة – PNE) National Environment Policy ، وحيازة الأراضي (السياسة الوطنية بشأن أمن حيازة الأراضي في المناطق الريفية – PNSFMR،) National Policy for Secured Rural Land Tenure والثروة الحيوانية (السياسة الوطنية للتنمية المستدامة للثروة الحيوانية – PNDEL) National Policy for Sustainable Development of Livestock.

2ـ يركز المركز على تحقيق نمو اقتصادي بنسبة 10٪ سنويا من خلال زيادة الاستثمار الخاص. بالنسبة للقطاع الزراعي، يهدف SCADD Strategy for Accelerated Growth and Sustainable Development بشكل أساسي إلى: (1) إنشاء إطار مؤسسي وتنظيمي مناسب لجذب الاستثمارات في الري؛ (2) اعتماد سياسات لتنمية الأراضي الزراعية واستخدامها التي تعزز استخدام الري القائم بالفعل والمطور حديثا، وكذلك مشروعات الري الصغيرة الخاصة والمجتمعية؛ (3) تعزيز القيمة المضافة المحلية في الإنتاج والتسويق.

3ـ الإطار الاستراتيجي والتشغيلي للقطاع الريفي. PNSR هو الإطار الاستراتيجي والتشغيلي لتنفيذ رؤية SCADD للتنمية الريفية. قامت PNSR بدمج جميع الاستراتيجيات والسياسات والخطط ذات الصلة بالأمن الغذائي وتطوير الري في نهج محدث وأكثر تماسكا، يعتمد بشكل خاص على الاستراتيجيات والبرامج التي تم تطويرها في إطار: (1) SNSA (استراتيجية الأمن الغذائي) التي تعزز الهدف 1 من الأهداف الإنمائية للألفية المتمثل في خفض الجوع إلى النصف ‘2` SNDDAI (استراتيجية الري) التي تهدف إلى تعزيز الوصول إلى مياه الري كوسيلة لزيادة الإنتاج الزراعي وتأمينه؛ و(3) PAGIRE Action Plan for Integrated Management of Water Resources (خطة إدارة الموارد المائية) التي تتعامل مع إدارة المياه.

4ـ التركيز على إدارة المياه. يُنظر إلى تحسين إدارة المياه مع التركيز على مياه الري كطريقة أولية لمكافحة الفقر الأسري وانعدام الأمن الغذائي، وعلى هذا النحو يشكل أحد المحاور الرئيسية في PNSR. سوف تساعد مياه الري في تطوير إنتاج المحاصيل. كما سيسمح بتنمية الإنتاج الحيواني والسمكي. SNDDAI هو الإطار الاستراتيجي لإدارة المياه وتطوير الري. وقد عملت على تعبئة الموارد من البنك الدولي، ومصرف التنمية الإفريقي، والصندوق الدولي للتنمية الزراعية (إيفاد)، ومنظمة الأغذية والزراعة والعديد من الشركاء الثنائيين الآخرين. لترشيد الاستثمارات المتعلقة بإدارة المياه، تعمل الدولة على وضع خطة متكاملة لإدارة موارد المياه (PAGIRE).

بموجب هذه الخطة، تم إعادة تحديد دور الدولة في قطاع المياه من خلال إنشاء اللجان والهيئات المناسبة على المستوى الوطني وعلى مستوى الأحواض وعلى المستوى المحلي. وهذه الهيئات هي: (1) مجلس المياه الوطني لضمان إدارة مشتركة للمياه على المستوى الوطني، وتتألف من الدولة والسلطات المحلية والقطاع الخاص والمجتمع المدني؛ (2) لجنة الأحواض في مستجمعات المياه الخمسة المستهدفة على المستوى الوطني؛ (3) لجان المياه المحلية التي تضم أصحاب المصلحة في إدارة الموارد المائية على المستوى المحلي بما في ذلك مستخدمي المياه والسلطات المحلية اللامركزية والمجتمع المدني.

1.3. البرنامج الوطنى للقطاع الريفى The National Rural Sector Program (PNSR) 

1ـ أهداف PNSR. يتمثل الهدف العام لـ PNSR في المساهمة، بطريقة مستدامة، في الأمن الغذائي والتغذوي، والنمو الاقتصادي المرتفع والحد من الفقر، مع التركيز على دعم المزارع العائلية الفعالة والأعمال التجارية الزراعية. يتمثل أحد أهداف PNSR في تحسين حالة انعدام الأمن الغذائي والتغذوي في البلاد بطريقة مستدامة.

2ـ فيما يلي أهداف البرنامج الوطني للعلاقات العامة ، المقرر تحقيقها بحلول عام 2028:

أ) ضمان تغطية أفضل للاحتياجات الغذائية للسكان من خلال زيادة نسبة الاكتفاء الذاتي من الحبوب من 119٪ إلى 130٪؛
ب) خفض معدل سوء التغذية من 25٪ إلى 23٪ من خلال تقليص نسبة السكان دون الحد الأدنى من السعرات الحرارية، وعدد حالات الأفراد الذين يعانون من نقص الوزن بين الأطفال دون سن الخامسة؛ وج) ضمان الوصول المستدام لسكان الريف والحضر إلى مياه الشرب (من 56٪ إلى 76٪ في المناطق الريفية، ومن 75٪ إلى 87٪ في المناطق الحضرية) وإلى الصرف الصحي (من 10٪ إلى 54٪ في المناطق الريفية، و22) ٪ إلى 57٪ في المناطق الحضرية).

1ـ ركائز نظام PNSR وربطها بالاستراتيجيات والسياسات والبرامج القائمة PNSR pillars and link with existing strategies, policies and programs. يعرض الجدول 1 أدناه ركائز PNSR والبرامج الفرعية ذات الصلة، ويحدد الاتساق بين هذه الركائز والاستراتيجيات والسياسات والبرامج التي تمثل اللبنات الأساسية للنمو المتسارع لاستراتيجية التنمية المستدامة (SCADD). كما يشير إلى تلك الركائز والبرامج ذات الصلة ذات الصلة بمقترح GAPSP الحالي.

2ـ يتألف البرنامج الوطني للدولة من الركائز الخمس التالية: (1) الركيزة 1ـ “تحسين الأمن الغذائي والسيادة”؛ ‘2` الركيزة 2ـ “زيادة دخل سكان الريف”؛ ‘3` الركيزة 3ـ “التنمية المستدامة للموارد الطبيعية”؛ ‘4` الركيزة 4ـ “تحسين الوصول إلى مياه الشرب وبيئة المعيشة”؛ و(5) الركيزة 5ـ “تطوير الشراكات بين أصحاب المصلحة الريفيين”.

يركز اقتراح GAFSP Global Agriculture and Food Security Program على البرنامج الفرعي 1.4 “التنمية المستدامة للهيدروليكا الزراعية”. يهدف هذا البرنامج الفرعي إلى زيادة الإنتاج الزراعي من خلال تحسين إدارة الموارد المائية مع الأهداف التالية: (1) 17000 هكتار من الأراضي المروية لتحقيق 50000 هكتار المستهدفة في إطار SNDDAI لعام 2015؛ (2) 35000 هكتار من الأراضي المنخفضة لزيادة حصة الإنتاج المروي وغير الموسمي إلى 50٪ من الإنتاج الغذائي السنوي، وفقا لأهداف SCADD.

سيؤثر اقتراح GAFSP على البرامج الفرعية الستة التالية: (1) البرنامج الفرعي 1-1: “التنمية المستدامة للإنتاج الزراعي”؛ ‘2` البرنامج الفرعي 1-2 “تحسين الإنتاجية والقدرة التنافسية للإنتاج الحيواني”؛ ‘3` البرنامج الفرعي 2-1: “تعزيز الاقتصاد الزراعي والوصول إلى الأسواق”؛ ‘4` البرنامج الفرعي 3-2: “الإدارة المستدامة للتربة والمياه، وأمن حيازة الأراضي في المناطق الريفية”؛ 5 البرنامج الفرعي 3-3:” أمن وإدارة الموارد الرعوية”؛ و(6) البرنامج الفرعي 3-4: “تحسين إنتاج الغابات والحيوانات ومصايد الأسماك”. كما ستؤثر على البرنامج الفرعي 5-1 بشأن الشراكات من أجل تنسيق وإدارة القطاع الريفي.

3ـ خطة استثمار PNSR. يمثل هذا متوسطا سنويا يبلغ 16٪ من ميزانية الدولة. المجالات الخمسة الأكثر أهمية التي يدعمها البرنامج هي البرامج الفرعية بشأن (1) “تحسين الوصول إلى مياه الشرب والظروف المعيشية” (البرنامج الفرعي 4.1 ، 21٪ من إجمالي الميزانية)؛ (2) “التنمية المستدامة للمكونات الهيدروليكية الزراعية” (البرنامج الفرعي 1.4 ، 18٪) ؛ (3) “التنمية المستدامة وإدارة الموارد الطبيعية” ؛ (4) “التنمية المستدامة للإنتاج الزراعي” (البرنامج الفرعي 1.1 ، 12٪) ، و(5) “تحسين الإنتاج الحيواني” (البرنامج الفرعي 1.2 ، 8٪).

4ـ مصادر التمويل والفجوة. يتم توفير تمويل برنامج PNSR بشكل أساسي من موارد الدولة الخاصة والمساعدات المالية الرسمية من قبل شركاء التنمية من خلال عدد من المشاريع والبرامج. يتم توفير التمويل المتبقي من قبل مصادر خاصة، ومنظمات غير حكومية، ومستفيدون. موارد التمويل الحالية لبرنامج PNSR هي كما يلي: (1) الموارد الخاصة من الدولة والسلطات المحلية: 23.7٪ من إجمالي تكاليف البرنامج ؛ (2) الموارد الخارجية التي تم حشدها بالفعل من خلال المشاريع والبرامج: 28.4٪؛ (3) مساهمات أصحاب المصلحة الآخرين في القطاع: 9.5٪ (القطاع الخاص، 6٪ ، المنظمات غير الحكومية، 2.6٪ ، المستفيدون 0.9٪). مع الأخذ في الاعتبار التمويل الذي تم تلقيه بالفعل من موارد الدولة الخاصة وشركاء التنمية والمساهمات من الشركاء الآخرين، تقدر فجوة التمويل ما يمثل 38.5 ٪ من التكلفة الإجمالية لنظام الأمن القومي. تم اقتراح ما يقرب من 3.5٪ من هذه الفجوة لتمويل GAFSP Global Agriculture and Food Security Program.

1.4. Irrigated area development
تنمية الأراضي المروية

1ـ الري الشامل. يغطي سجل البلد فيما يتعلق بالري ثلاث مراحل تنمية متداخلة: (1) خلال المرحلة الأولى يتم تطوير الري المستدام في الجزء الغربي من البلاد مع التركيز على مشاريع ري الأرز وإنتاج قصب السكر؛ (2) المرحلة الثانية تتعلق بسلسلة من المساحات الصغيرة والمتوسطة الحجم من 20 إلى 200 هكتار والتي تم تطويرها في اتجاه مجرى النهر (و / أو أعلى) من السدود الصغيرة؛ تم تطوير المناطق الصغيرة الأولى؛ و(3) بدأت المرحلة الثالثة التي تركز على الري الصغير؛ يهيمن عليها بشكل أساسي تشجيع المبادرات الفردية والخاصة والمخصصة في المقام الأول لمحاصيل أخرى غير الأرز.

على الرغم من هذه الجهود، لا تزال الزراعة المروية ضعيفة التطور. ولكن يتم استخدام 12٪ فقط من المساحة المروية حتى الآن، وتمثل الزراعة المروية 0.6٪ فقط من الأراضي المزروعة. الري الخاص، بالمعنى الحديث، متطور قليلا، منذ أزمة الغذاء عام 2008، اكتسب الري الخاص اهتماما أكبر.

3ـ تنمية الأراضي المنخفضة. لعبت الأراضي المنخفضة دورا مهما في استراتيجية التخفيف من آثار الجفاف في الدولة، ويتزايد الاهتمام بتطويرها منذ فترات الجفاف. منذ ذلك الوقت، أصبحت الأراضي المنخفضة موضع اهتمام كبير، وساهمت العديد من المشاريع الحكومية أو المنظمات غير الحكومية في تطوير وتأمين الوصول إلى هذه الأراضي. يمكن تطوير الأراضي المنخفضة بسهولة في ظل ظروف المطر العادية.

4ـ في الدولة، تُستخدم الأراضي المنخفضة بشكل أساسي من أجل (1) الأرز الشتوي (المحصول الرئيسي)، (2) الخضروات غير الموسمية، (3) أنشطة الثروة الحيوانية (الرعي وسقي الماشية). لديهم القدرة على لعب دور مهم للغاية في تحقيق الأمن الغذائي، وبالتالي، يحظون بقدر كبير من الاهتمام في السياسة الزراعية للبلاد.

يمكن للأراضي المنخفضة أن تسمح بما يلي: (1) زيادة الأراضي الصالحة للزراعة في ظل ظروف التحكم الكلي أو الجزئي في المياه، وبالتالي تأمين المياه لأنشطة المحاصيل، وزيادة وتنويع الإنتاج – محاصيل الأرز والخضروات على وجه الخصوص؛ و(2) الحماية من الفيضانات والجريان السطحي للمياه التي يمكن أن تدمر المحاصيل.

يتم تنفيذ مشاريع الأراضي المنخفضة عموما بتكاليف منخفضة بسبب استخدام العمالة المستفيدة، وبامتلاك قوي نظرًا لوجود مشاركة نشطة من السكان. لن يمول المشروع مرحلة تطوير الأراضي المنخفضة ولكن فقط المرحلة الأولية من العمل الميداني الذي يتكون من التحديد التفصيلي للأراضي المنخفضة والتصميم المصاحب للأعمال المراد إنجازها، والتحليل الاجتماعي والاقتصادي لتنفيذ العمل، والأثر البيئي والاجتماعي دراسة. كما أنه سيؤدي إلى توعية السكان للوصول بهم إلى المستوى المطلوب من الملكية والاستعداد. عندما يكون ذلك ممكنا، فإنه سيدعم أيضا جهود المستفيدين ويسعى إلى إقامة شراكات مع مشاريع أخرى لتطوير مناطق الأراضي المنخفضة التي تمت دراستها بدعم من Support to Water Management and Sustainable Food Security Project PAMESAD.

6ـ يتم دعم تنمية الأراضي المنخفضة حاليا من خلال عدد من المشاريع، أهمها PRP Rainfed Rice Project وPAPSA Agricultural Productivity and Food Security Project وPABSO ومرفق الأغذية التابع للاتحاد الأوروبي. تتراوح التقنيات التي تم تطويرها في إطار هذه المشاريع من السدود الكنتورية الممزقة للأكثر تعقيدا (التي روج لها PABSO) إلى عمليات تطوير الحزم المبسطة (على سبيل المثال ، نوع PRP). استخدمت معظم هذه المشاريع أيضا تقنيات مثبتة للحفاظ على المياه والتربة لحماية واستصلاح التربة (CES / DRS) في مناطق الساحل والشمال والهضبة الوسطى والوسط الشمالي.

1.5. Rationale for project implementation
1 . 5 . الأساس المنطقي لتنفيذ المشروع
1.. يُتوخى تحسين إدارة المياه مع التركيز على مياه الري كطريقة أولية لمكافحة فقر الأسرة وانعدام الأمن الغذائي ، وبالتالي فهي تشكل حجر الزاوية في المشروع المقترح. سوف تساعد مياه الري في تطوير إنتاج المحاصيل؛ كما سيسمح بتطوير الإنتاج الحيواني والسمكي. سيسهم المشروع المقترح في تحقيق الأهداف الإنمائية لبرنامج القطاع الريفي الوطني (PNSR). سيضيف بشكل خاص قيمة في إدارة المياه من خلال التركيز بشكل خاص على الإنشاء الفعال وتقوية هيئات إدارة المياه (اللجان المحلية لإدارة المياه). علاوة على ذلك، سيعمل المشروع على تعزيز نهج خزانات المياه المحيطة من خلال توفير الدعم المناسب لتطوير أنظمة زراعية – رعوية مروية بهدف نهائي هو زيادة الإنتاج الغذائي وتأمينه وزيادة الدخل وتحسين الأمن الغذائي. سيركز المشروع على المناطق التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي ولكن لديها إمكانية لتطوير الري.

من حيث النهج التشغيلي، يعتمد المشروع على عدة عقود من الخبرة في مجال، بما في ذلك المشاريع التي يمولها البنك والتي لا تزال جارية مثل PAPSA Agricultural Productivity and Food Security Project وPAFASP Agricultural Diversification and Market Development Project. سيكون برنامج PAPSA بمثابة المشروع الرئيسي للمشروع المقترح.

مقترح لتمويل برنامج الزراعة والامن الغذائي PART II: SPECIFIC PROPOSAL FOR GFSP FINANCING 
2.1. General characteristics الصفات العامة

1ـ هدف المشروع. سيساهم مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي (PAMESAD) Support to Water Management and Sustainable Food Security Project في تحقيق هدف الدولة المتمثل في زيادة الإنتاج الزراعي، وضمان استقراره من عام إلى آخر، من خلال التنمية المستدامة للري. سيعمل المشروع على تحسين حالة الأمن الغذائي والتغذوي للفئات الضعيفة من خلال دعم التطورات المائية الزراعية لمشاريع الري الصغيرة والأراضي المنخفضة. ستؤدي المساحات الكبيرة المروية إلى زيادة إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية والأسماك بشكل كبير في مناطق العجز الغذائي الهيكلي وتقليل ضعف السكان في تلك المناطق. من خلال القيام بذلك، سيكمل المشروع مشاريع الري الحالية وإدارة المياه التي ليس لها استهداف واضح للمناطق التي تعاني من نقص الغذاء هيكليا.

2ـ سيدعم المشروع تنفيذ السياسة الوطنية للحكومة بشأن تنمية الزراعة المروية، كجزء من البرنامج الوطني للقطاع الريفي. وستساهم في أهداف البرنامج الوطني المتمثلة في زيادة دخل المنتجين وتحقيق الأمن الغذائي، من خلال تطوير الإنتاج الزراعي (بما في ذلك إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية والأسماك) القائم على الإدارة المستدامة لموارد المياه.

ستساهم بشكل أساسي في البرنامج الفرعي التابع لبرنامج PNSR بشأن “التنمية المستدامة للمكونات الهيدروليكية الزراعية”. الهدف من هذا البرنامج الفرعي هو الإدارة والاستخدام المستدامين لموارد المياه السطحية لتحسين الإنتاج الزراعي وتعزيز الأمن الغذائي. سيساهم المشروع أيضا في: (1) البرنامجان الفرعيان من PNSR اللذان يدعمان تحسين الأمن الغذائي للسكان الضعفاء من خلال تنمية الزراعة والإنتاج الحيواني والسمكي على التوالي، استنادا إلى أمور من بينها تخزين الأسماك في خزانات المياه، إنتاج الأعلاف المحسنة وتسمين الماشية بجانب خزانات المياه؛ و(2) البرنامجين الفرعيين من PNSR بشأن التنمية المستدامة للموارد الطبيعية. بالإضافة إلى ذلك ، سيساهم المشروع في البرنامج الفرعي بشأن “تعزيز الاقتصاد الزراعي والوصول إلى السوق”، والبرنامج الفرعي فيما يتعلق بإقامة شراكات، حيث سيعزز نهج سلسلة القيمة للمحاصيل المستهدفة.

3ـ الهدف الإنمائي للمشروع. تهدف PDO إلى زيادة الإنتاج الزراعي وتحقيق الأمن الغذائي بين أصحاب المصلحة المستهدفين في سلاسل قيمة الحبوب والبستنة والثروة الحيوانية والأسماك في مناطق العجز الغذائي في مناطق الوسط والشرق والوسط والجنوب والساحل في الدولة. سيعمل المشروع على تحسين أداء الزراعة المروية في البلاد (بما في ذلك المحاصيل والثروة الحيوانية وإنتاج الأسماك)، والاستفادة من إمكانات الري الحالية في المناطق المستهدفة.

4ـ مدة المشروع. من المقرر تنفيذ المشروع على مدى أربع سنوات (2024-2028). يتم تفسيره على أنه المرحلة الأولى من برنامج طويل الأجل يتم دعمه من قبل البنك الدولي وشركاء التنمية الآخرين. يهدف البرنامج إلى زيادة الإنتاج الزراعي وتثبيته من خلال تحسين إدارة الموارد المائية، بهدف التخفيف من الآثار السلبية لتغير المناخ ومعالجة الاحتياجات الغذائية والتغذوية لعدد متزايد من السكان – وخاصة النساء والأطفال – في المناطق المستهدفة بالمشروع.

5ـ المناطق المستهدفة. المناطق التي يستهدفها المشروع هي المناطق الثلاث في الوسط الشرقي والوسط والجنوب والساحل في الدولة وهي مناطق عجز غذائي هيكلي. تتميز المناطق الثلاث المستهدفة بالخصائص المزدوجة التالية: (1) أنها مناطق تعاني من نقص الغذاء من الناحية الهيكلية، وهي متخلفة من حيث النتائج التغذوية مقارنة ببقية البلاد؛ و(2) تظهر إمكانات غير متطورة للري الشامل (مرتبط بالمسطحات المائية) و / أو للري الجزئي أو الظروف البعلية. معيار آخر لاختيار مناطق المشروع هو أنها لن تكون قد استفادت من التنمية الكبيرة للأراضي المروية ودعم الإنتاج الحيواني على مدى العقدين الماضيين. اكتملت أو شارفت على الانتهاء. وسينصب التركيز على (1) التوسع في المساحات المروية وزيادة الأنشطة الإنتاجية المصاحبة، بما في ذلك تنويع الإنتاج في إنتاج الخضروات والأسماك؛ و(2) تحديد مناطق الأراضي المنخفضة وإعداد الدراسات المطلوبة لتنميتها، مع شراكات محتملة مع المستفيدين الراغبين أو مشاريع أخرى لتسريع تنمية مناطق الأراضي المنخفضة الجاهزة.

6ـ المستفيدون من المشروع هم سكان الوسط الشرقي والوسط والجنوب والساحل الذين يتميزون بضعف شديد فيما يتعلق بحالة الأمن الغذائي والتغذوي. ستتركز استثمارات المشروع في المناطق ذات الإمكانات العالية للنمو الزراعي والاقتصادي. إن تركيز أنشطة المشروع في هذه المجالات سيخلق كتلة حرجة، من المحتمل أن توفر فرصا وتجذب المشغلين ومقدمي الخدمات. سيستهدف المشروع بشكل مباشر ما يقرب من 250.000 أسرة مستفيدة (75.000 منها تعولها نساء و25.000 على رأسها شباب)؛ هذا يتوافق مع عدد سكان يقدر بنحو 1.5 مليون شخص. سيمهد الطريق لتنمية الأراضي المنخفضة التي ستوفر فرصة لتوسيع الإنتاج لفائدة أسر إضافية في المناطق الثلاث. هذا التوسع في الأراضي المنخفضة لا يدعمه المشروع بشكل مباشر لأنه يمول فقط التعريف والدراسات التفصيلية لتنميتها.

7ـ البعد الجنساني. سيقوم باميساد بإدماج البعد الجنساني بشكل منهجي، مع الاعتراف بأن النساء والشباب هم مجموعة رئيسية تشارك في أنشطة الري وأنشطة التنمية ذات الصلة. سيكون إنتاج البستنة، وتطوير سلسلة القيمة السمكية ، المرتبطة بخزانات المياه التي يستهدفها المشروع ، بمثابة أنشطة رئيسية لإدماج الجنسين. سيدعم المشروع تنفيذ قانون الأراضي لتوفير الأمن المطلوب للأراضي في المواقع المطورة وتسهيل وصول النساء والشباب إليها.

8ـ الاستدامة البيئية. تنبع الاستدامة البيئية في PAMESAD بشكل أساسي من الجهود التي يدعمها المشروع لحماية مصادر المياه وفقا للاتفاقيات التي صادقت عليها الدولة فيما يتعلق بحماية البيئة، وتحسين الإدارة الوطنية للموارد المائية. في هذا الصدد، تستند الاستدامة البيئية للمشروع إلى عدد من المبادئ التي ستحكم تنفيذ المشروع. وتشمل هذه: (1) خصائص مجالات تركيز المشروع على أساس توافر الأراضي والمياه مع إمكانية تطوير الزراعة المروية، وتحديد سلاسل القيمة ذات الأولوية؛ (2) استدامة التدخلات، بما في ذلك آليات حفظ وحماية المياه والأراضي والموارد الطبيعية الأخرى؛ (3) ملكية أصحاب المصلحة لتنفيذ المشروع؛ (4) إدارة المشروع من قبل المؤسسات الدائمة للدولة، مثل المديريات المركزية واللامركزية للوزارات التنفيذية والمؤسسات المحلية.

9ـ نتائج المشروع ومخرجاته. النتائج والمخرجات المتوقعة كجزء من أنشطة المشروع موضحة في إطار النتائج.). يعد تطوير مخططات الري هو المبدأ التوجيهي لأنشطة المشروع. وفي هذا الصدد، سيدعم المشروع تطوير 2000 هكتار من الأراضي المروية وإنشاء 1600 كيلومتر من الطرق المؤدية إلى مناطق الإنتاج. وستدعم أيضا بناء البنية التحتية للتجهيز والتسويق وتوفير خدمات الدعم في مجالات تقنيات الري وتسمين الحيوانات والتخزين المجتمعي وما إلى ذلك، فضلا عن توفير الخدمات المالية وغيرها من الخدمات ذات الصلة.

2.2. أنشطة المشروع Project activities 
1ـ هدف المشروع. Project goal. سيساهم مشروع الإدارة المستدامة للمياه والأمن الغذائي (PAMESAD) Support to Water Management and Sustainable Food Security Project في تحقيق هدف الدولة المتمثل في زيادة الإنتاج الزراعي، وضمان استقراره من عام إلى آخر، من خلال التنمية المستدامة للري. سيعمل المشروع على تحسين حالة الأمن الغذائي والتغذوي للفئات الضعيفة من خلال دعم التطورات المائية الزراعية لمشاريع الري الصغيرة والأراضي المنخفضة. ستؤدي المساحات الكبيرة المروية إلى زيادة إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية والأسماك بشكل كبير في مناطق العجز الغذائي الهيكلي وتقليل ضعف السكان في تلك المناطق. من خلال القيام بذلك، سيكمل المشروع مشاريع الري الحالية وإدارة المياه التي ليس لها استهداف واضح للمناطق التي تعاني من نقص الغذاء هيكليا.

2ـ سيدعم المشروع تنفيذ السياسة الوطنية للحكومة بشأن تنمية الزراعة المروية، كجزء من البرنامج الوطني للقطاع الريفي. وستساهم في أهداف البرنامج الوطني للحيوان النووي المتمثلة في زيادة دخل المنتجين وتحقيق الأمن الغذائي، من خلال تطوير الإنتاج الزراعي (بما في ذلك إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية والأسماك) القائم على الإدارة المستدامة لموارد المياه. وستساهم بشكل أساسي في البرنامج الفرعي التابع لبرنامج PNSR National Rural Sector Program بشأن “التنمية المستدامة للمكونات الهيدروليكية الزراعية”. الهدف من هذا البرنامج الفرعي هو الإدارة والاستخدام المستدامين لموارد المياه السطحية لتحسين الإنتاج الزراعي وتعزيز الأمن الغذائي.

سيساهم المشروع أيضا في: (1) البرنامجان الفرعيان من PNSR اللذان يدعمان تحسين الأمن الغذائي للسكان الضعفاء من خلال تنمية الزراعة والإنتاج الحيواني والسمكي على التوالي، استنادا إلى أمور من بينها تخزين الأسماك في خزانات المياه، إنتاج الأعلاف المحسنة وتسمين الماشية بجانب خزانات المياه؛ و(2) البرنامجين الفرعيين من PNSR بشأن التنمية المستدامة للموارد الطبيعية. بالإضافة إلى ذلك، سيساهم المشروع في البرنامج الفرعي بشأن “تعزيز الاقتصاد الزراعي والوصول إلى السوق”، والبرنامج الفرعي فيما يتعلق بإقامة شراكات، حيث سيعزز نهج سلسلة القيمة للمحاصيل المستهدفة.

10ـ ستدعم أنشطة المشروع Project activities تنفيذ نظام PNSR من خلال زيادة الإنتاج الزراعي، وتعزيز عائدات المنتجين، وتحقيق الأمن الغذائي في سياق الإدارة المستدامة لموارد المياه. سيساهم المشروع بشكل أساسي في الركيزة الخاصة بـ PNSR “تعزيز الأمن الغذائي والسيادة”، لا سيما البرنامج الفرعي، من خلال بناء و / أو إعادة تأهيل مرافق الري. سيشمل المشروع توفير خدمات الدعم ذات الصلة لتنمية المحاصيل والثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية، بما في ذلك الوصول إلى المدخلات ودعم خطط تسمين المجتمعات المحلية على طول النموذج الذي تم تجربته بنجاح في إطار مشروع PAFASP الممول من البنك. سيدعم المشروع بشكل أكبر تخزين الأسماك والإنتاج السمكي شبه المكثف في خزانات المياه التي تم إنشاؤها في إطار المشروع، إلى جانب إنتاج العلف حول هذه الخزانات ، وبالتالي المساهمة في الركيزة في PNSR (البرنامج الفرعي “أمن وإدارة الموارد الرعوية” و”تحسين إنتاج الغابات والحيوانات والأسماك”) وزيادة الاستفادة من مرافق إدارة الموارد المائية.

11ـ تندرج أنشطة المشروع في ثلاثة مكونات: (1) مخططات الري وتطوير البنية التحتية ذات الصلة. (2) تنمية الزراعة المروية؛ و (3) بناء القدرات وتنسيق وإدارة ومراقبة وتقييم المشروع.. سيتم تحديد الأنشطة التفصيلية، جنبا إلى جنب مع آليات الاستهداف (معايير الاختيار، والحصص، وما إلى ذلك). سيتم تنفيذ أنشطة المشروع من قبل وحدة إدارة المشروع (PMU) في مشروع PAPSA Agricultural Productivity and Food Security Project ، بالتنسيق الوثيق مع المديريات الفنية للوزارات التنفيذية المعنية. على المستوى الإقليمي ومستوى المقاطعات ، سيتم إشراك مختلف الشركاء في تنفيذ المشروع ، ولا سيما الوحدات اللامركزية في الوزارات التنفيذية وغرف الزراعة الإقليمية. سيتم إنشاء لجان الاختيار والموافقة لفحص أنشطة الاستثمار.

Component 1: Irrigation and related infrastructure
المكون الأول: الري والبنية التحتية ذات الصلة

12ـ يهدف المكون إلى تأمين وزيادة إنتاج المحاصيل ، وكذلك تيسير الوصول إلى موارد مصايد الأسماك وتعزيز الإنتاج الحيواني ، من خلال الإدارة المستدامة لموارد المياه وتطوير الري الفعال والبنية التحتية الإنتاجية ذات الصلة. يهدف المكون أيضا إلى تحسين إدارة المياه من خلال دعم بناء القدرات المستمر للجان المياه المحلية (لجان الري والمزارعين وكذلك مستخدمي المياه) وفقًا لاستراتيجيات National Strategy for Sustainable Development of Irrigated Agriculture SNDDAI. ستركز الأنشطة التشغيلية على بناء قدرات المجتمعات القروية المحلية التي تعيش بجانب خزانات المياه في مناطق تدخل المشروع ، فضلاً عن بناء القدرات للمشغلين من القطاع الخاص.

13ـ سيقوم المكون بتطوير 2000 هكتار من الأراضي حول خزانات المياه في ظل ظروف مروية كاملة، 70٪ منها للري المجتمعي و30٪ للري الخاص. كما ستدعم التحديد والدراسات الأولية لحوالي 13500 هكتار من الأراضي المنخفضة التي سيتم تطويرها من أجل ظروف الري البعلية أو الجزئية. سيتم استخدام الأراضي المطورة بشكل أساسي لإنتاج الحبوب والبستنة. وسيولى اهتمام خاص للنساء والشباب في تخصيص قطع الأراضي المروية بالكامل، لا سيما فيما يتعلق بأنشطة البستنة. وبالفعل، فقد أظهرت التجربة أن هذه الأنشطة، إلى جانب التأثير الإيجابي لها على دخل المرأة، تعد عاملا رئيسيا في تحسين التغذية للأسرة بأكملها، بناءً على تنويع مصادر تناول الطعام ، وخاصة للأطفال. سيدعم المكون أيضا بناء ما يقرب من 1600 كيلومتر من الطرق الريفية لتسهيل وصول الماشية إلى نقاط المياه، فضلا عن إنشاء البنية التحتية لدعم إنتاج الأسماك وتسويقها (مراكز تربية الأسماك ومراكز الوزن ونقاط بيع الأسماك).

14ـ سيكون التزام المستفيدين من أجل حماية موارد المياه السطحية بشكل أفضل من التدهور والتغرين، ستتم إعادة زراعة شريط بعرض 20 مترا حول المسطحات المائية بأنواع مناسبة لها أنظمة تجذير عميقة من أجل تأمين التربة وحمايتها بشكل صحيح. يقع هذا النطاق على ارتفاع 30 مترا على الأقل فوق مستوى الماء العادي. سيخلق حاجزا ماديا بين الماء والأرض المزروعة. سيتم حظر جميع الأنشطة بين الشريط المعاد تشجيره وخط الماء. سيتم إنشاء ممرات عبور للحيوانات للوصول إلى المياه في مواقع محددة في جميع أنحاء المسطحات المائية.

سيكون إنشاء النطاق المعاد تشجيره من مسؤولية هيكل إدارة المشروع بالاشتراك مع مستخدمي المياه. ومن المتوقع أن يفهم هؤلاء، بعد توعيتهم ، مزايا التدابير التي يتعين اتخاذها والمعايير التي يتعين اعتمادها. سيدعم المشروع اقتناء البذور و / أو الشتلات لغرض تنمية الأرض. سيتم استدعاء الخدمات الفنية في وزارة البيئة والتنمية المستدامة (MEDD) لتقديم الدعم للمستفيدين لتحديد أنواع الأشجار المناسبة وإنشاء الشرائط المعاد تشجيرها. ستوفر هذه الخدمات أيضا الدعم لتنفيذ تحوطات حية حول المناطق المزروعة المصممة لحماية المحاصيل من الرياح القوية والحيوانات وتقليل تدهور التربة.

15ـ من أجل تسريع أعمال تطوير الأراضي ، سيوقع المشروع اتفاقيات التنفيذ المفوضة مع وكالة المعدات الريفية وتنفيذ الأعمال الهيدروليكية (AGETEER) وImplementation Agency for Water and Rural Equipment صندوق المعدات الريفية والمياه (FEER) Water and Rural Equipment Fund. تتمتع هاتان المؤسستان بسجل حافل في تنفيذ مخططات تنمية الأراضي التي يدعمها المشروع. كما سيتم اللجوء إلى مقدمي الخدمات من القطاع الخاص ، حسب الاقتضاء، لا سيما فيما يتعلق بإعداد الدراسات التكميلية. بالنسبة للمحيط الخاص ، سيغطي المشروع تكاليف خدمات التحكم التي سيعهد بها إلى مقدمي الخدمات.

16ـ سيولى اهتمام خاص بحيازة الأراضي والقضايا البيئية في تنفيذ مخططات تنمية الأراضي المختارة. سيكون الإنشاء الإلزامي للسجلات الرسمية للتنازل عن الأراضي كجزء من تطبيق القانون على الأراضي الريفية شرطًا أساسيًا لأي تدخل. وبالمثل، ستؤخذ القضايا البيئية في الاعتبار على النحو الواجب. سوف يسبق جميع أعمال تطوير الأراضي إعداد تقييم الأثر البيئي والاجتماعي (ESIA) Environment and Social Impact Assessment. سيحفز المشروع خلق فرص العمل خارج الموسم من خلال تعزيز الأعمال كثيفة العمالة (HIMO) High Intensity Manpower Works، مع إعطاء الأولوية للنساء وشباب الريف في تنفيذ مثل هذه الأعمال كلما أمكن ذلك. سيتم تشغيل الاستثمارات وصيانتها من قبل لجان مستخدمي المياه المنشأة لهذا الغرض. سيضمن ذلك استدامة هذه الاستثمارات. التآزر والمواءمة مع المشاريع الأخرى التي تعمل في نفس المجال ، وخاصة PAPSA Agricultural Productivity and Food Security Projectو PAFASP Agricultural Diversification and Market Development Project و PIGEPE Small-scale Irrigation and Water Management Projectو PRP Rain fed Rice Project ، سيتم السعي إليها.

Sub-component 1.1: Infrastructure for irrigated/lowland crop production
المكون الفرعي 1.1: البنية التحتية لإنتاج المحاصيل المروية / المنخفضة

17ـ تتعلق أنشطة المشروع في إطار هذا المكون الفرعي بتنمية الأراضي لأغراض الزراعة. ستكون هذه الأرض تحت الري الكامل (المحيط المروي) أو الجزئي للتحكم في المياه. كما سيتم إنشاء هياكل تخزين (مجتمعية أو خاصة) لتسهيل تخزين المحاصيل ومعالجتها وتسويقها.

18ـ تنمية الأراضي المروية. تتعلق أعمال الري بتطوير مناطق مروية صغيرة حول الخزانات الحالية بسعة تخزينية لا تقل عن 300000 متر مكعب من المياه ، باستثناء السدود للاستخدام المنزلي والكهرباء المائية والرعوية. حددت المديرية العامة لتطوير الأراضي والري (DGADI) Directorate for Hydro-agricultural and Irrigation Development بالفعل 80 خزانا قائما للاحتفاظ في منطقة المشروع بإجمالي إمكانات ري تبلغ 35620 هكتارًا 9. من هذه الإمكانات ، سيتم تطوير 1750 هكتارًا من المناطق المروية في أعلى المنبع ، و 250 هكتارًا عند المصب من الخزانات. ستستفيد حوالي 25.500 أسرة زراعية بشكل مباشر من هذه التطورات (30٪ ترأسها نساء و 10٪ شباب ، ويقدر إجمالي السكان المستفيدين بحوالي 230.000 شخص.

19ـ سيتم تطوير المناطق المروية في “تجمعات” حول خزانات المياه. لضمان التنمية المستدامة لهذه المناطق ، سيدعم المشروع إنشاء وبناء قدرات لجان مزارعي الري على مستوى المجموعة. ستكون هذه اللجان مكونات رئيسية للجان المياه المحلية (CLE) Local Water Committees المنشأة على مستوى مستجمعات المياه الفرعية. سيتم تقديم الدعم الفني للجان الري بالترادف من قبل كل من الغرف الإقليمية للزراعة والخدمات الفنية اللامركزية. سيتم التأكيد على التدريب ، حسب الحاجة على جميع الجبهات (الفنية والتنظيمية والتجارية والاقتصادية).

20ـ مخططات الأراضي المروية. وستكون المخططات التي سيتم تطويرها من نوعين: (1) الري بالجاذبية في اتجاه مجرى السدود والخزانات الصغيرة لإنتاج الأرز المروي؛ و(2) أنظمة الري شبه الكاليفورنية عند منبع السدود الصغيرة لإنتاج الحبوب والبستنة. سيتم تطوير أنظمة الري بالجاذبية تحت (1) على أرض مجتمعية تغطي ما بين 10 و20 هكتارا. سيتألف التطوير من بنية تحتية رئيسية مرتبطة بشبكة من القنوات لإمدادات المياه والصرف الصحي، مع مرافق تحكم صغيرة الحجم وسدود صغيرة على مستوى قطعة الأرض. في بعض الحالات، قد تكون هناك حاجة إلى سد وقائي على طول قاع النهر الصغير. ستشمل الأنظمة شبه الكاليفورنية بموجب (2) محيطا مجتمعيًا يبلغ متوسط ​​حجمه 20 هكتارًا بالإضافة إلى محيط خاص يبلغ متوسط ​​حجمه 5 هكتارات. النظام النموذجي مجهز بمضخة محرك، وقناة إمداد أولية ، وشبكة توزيع وصرف PVC، والأعمال المرتبطة بها (أقسام، مآخذ المياه على مستوى قطعة الأرض ، وما إلى ذلك). تتكون المرافق الطرفية من خطوط أو أحواض زرع حسب المحصول المختار.

21ـ تنمية الأراضي المنخفضة. بالإضافة إلى ذلك، سيدعم المشروع المرحلة الأولية من الدراسات والعمل الميداني فيما يتعلق بتطوير حوالي 20٪ من الأراضي المنخفضة المحتملة البالغة 135000 هكتار أو 27000 هكتار، في مناطق الشرق الأوسط والجنوب الأوسط. ستتألف هذه المرحلة من تحديد مناطق الأراضي المنخفضة التي لديها إمكانات ويمكن تطويرها بسهولة ، والتصميم الأولي لنوع الأعمال التي سيتم تنفيذها ، والتحليل الاجتماعي والاقتصادي لهذه المناطق، ودراسة الأثر البيئي والاجتماعي لأعمال التطوير المخطط لها. كما سيجري المشروع حملة توعية لرفع السكان إلى المستوى المطلوب من الملكية والاستعداد.

22ـ ترتيبات التنفيذ التشاركي. في الدولة والعديد من البلدان الأخرى، أثبتت البنية التحتية الريفية أنها تدار بشكل أكثر كفاءة في ظل آليات تشاركية أكثر من إدارتها مباشرة من قبل الشركات الحكومية أو الخدمات الفنية. وبالتالي، فإن ترتيبات تنفيذ المشروع ستسمح للمستفيدين بالإشراف والمراقبة. على غرار نموذج PICOFA الناجح، سيُعهد بإدارة المشاريع الصغيرة مباشرة إلى المجتمعات اللامركزية ومجموعات المنتجين (لجان المياه المحلية – CLE ، لجان تنمية القرية – CVD، المنظمات الريفية الرسمية الأخرى، إلخ.) سيبني المشروع قدراتهم في هذا المجال. وسيزودهم بنماذج من المستندات، وتكاليف معلمية محددة مسبقا، وفي بعض الحالات ، قوائم بمقدمي الخدمات الذين يستوفون المتطلبات الفنية والقانونية والتنظيمية. بالنسبة للمرافق الأكثر تعقيدًا ، ستُعهد إدارة المشروع إلى وكالات مثل FEER Water and Rural Equipment Fund و / أو AGETEER Implementation Agency for Water and Rural Equipment على أساس اتفاقيات تنفيذ التفويض. تتمتع كل من FEER وAGETEER بسجل إنجازات جيد بصفتها “وكالات تنفيذية مفوضة” نيابة عن الدولة أو وكالاتها ، والسلطات والجمعيات المحلية ، وجميع المنظمات أو المشاريع أو البرامج العامة أو الخاصة الأخرى ، للأعمال المدنية في المناطق الريفية (المباني، والطاقة المائية). – التنمية الزراعية، السدود الصغيرة وخزانات المياه، الآبار والآبار، مشاتل الإصبعيات ، إلخ). في جميع الحالات ، سيتم الفصل بين وظائف تجميع المياه واستخدام المياه حيث ثبت أنه يعزز ملكية المستخدمين للاستثمارات الريفية.

23ـ سيقوم المشروع بتوعية المستفيدين بهذا النهج الجديد. سيتم تنظيم المنتجين المشاركين في لجان، وسيتم تدريبهم على تشغيل وصيانة البنية التحتية للري، والتحقيق في السوق، والإدارة التعاونية، والاستخدام الفعال لمياه الري وتطبيق الحزم الفنية للإنتاج الزراعي المروي. ستعمل الخدمات الفنية للدولة، بالتعاون مع منظمات المنتجين (CRAs Regional Chamber for Agriculture، لجان الري) ودعم CVD Village Development Committees، مع المستفيدين لضمان التزامهم بالتزاماتهم. سيسهم دفع رسوم المياه الزراعية في تشغيل وصيانة البنية التحتية للري. وفي الوقت نفسه، ستستمر الدولة في الاضطلاع بدورها الداعم في تصميم وتنفيذ الأعمال بمجرد اكتمال المشروع.

24ـ المستودعات المجتمعية. سيمول المشروع بناء 20 مستودعا مجتمعيا بسعة 500 طن لكل منها، ومجهزة بمعدات التذرية الميكانيكية والتعبئة والمعالجة للإنتاج الزراعي. ستعمل هذه المرافق على تقليل خسائر ما بعد الحصاد، وتقليل المخاطر الناشئة عن انخفاض مستوى و / أو تقلب أسعار المنتجين في وقت الحصاد وتحسين الجودة والقيمة المضافة للمنتجات المسوقة. لتشغيل هذه المستودعات، سيتم اعتبار منتجي المناطق المروية من الذكور والإناث على حد سواء، من خلال منظماتهم ، كمستفيدين محتملين. كما سيستفيد المنتجون الآخرون في منطقة المشروع من هذا الدعم. سيسمح المستودع بالتنفيذ الفعال لنظام التخزين وإيصالات المستودعات (“الضمان”). سيعتمد المكون المقترح على خبرة PAPSA Agricultural Productivity and Food Security Project في هذا المجال. سيعهد ببناء المرافق المطلوبة إلى AGETEER و / أو FEER أو شركات خاصة أخرى من خلال اتفاقيات التنفيذ المفوضة.

Component 2: Agriculture development
المكون الثاني: التنمية الزراعية
1 . سيدعم هذا المكون الاستخدام الأمثل والمستدام للأراضي المروية والبنية التحتية الإنتاجية ذات الصلة لتنمية المحاصيل والإنتاج الحيواني والسمكي.
1. Sub-component 2.1: Support to crop production (maize, rice and horticulture)

المكون الفرعي 2-1: دعم إنتاج المحاصيل (الذرة والأرز والبستنة)
1ـ يدعم هذا المكون الفرعي الاستخدام الرشيد والمستدام لممارسات الزراعة المحسنة للاستفادة من مرافق الري والتحكم في المياه.

2ـ نهج سلسلة القيمة. سيتم تنفيذ هذا المكون الفرعي باستخدام نهج سلسلة القيمة (V / C)، مع التركيز على المحاصيل ذات الأولوية التالية: (1) الذرة والأرز، للمحيط الواقع أسفل الخزانات؛ و(2) الذرة والطماطم والبصل للمحيط الواقع أعلى الخزانات. سيتطلب تنفيذ المكون الفرعي تعزيز التآزر بين المشاريع القائمة التي تدعم سلاسل القيمة المستهدفة (V / Cs) (مثل PAPSA Agricultural Productivity and Food Security Project للذرة والأرز، وPAFASP Agricultural Diversification and Market Development Project للبستنة، وWAAPP West Africa Agricultural Productivity Program). ستركز الأنشطة في إطار هذا المكون الفرعي على الروابط مع V / C بين الإنتاج ومعالجة التخزين والتسويق، بعد عدة أمور من بينها تجربة PAFASP الناجحة في تنظيم ممثلي V / C. وستدعم أيضا إنشاء تحالفات مثمرة بين الجهات الفاعلة في قطاعات V / C لتعزيز تكامل أنشطتها وتعزيز القيمة المضافة المتولدة.

3ـ مجموعات محسنة لإنتاج المحاصيل وإدارة المياه. سيتم إعطاء المنتجين حول خزانات المياه في الأراضي المروية التي طورها المشروع المشورة الإرشادية من خلال خدمات DRDH Directorate of Water and Land Development الإقليمية لتحسين ممارساتهم في التربية، بناءً على الأساليب والممارسات المحسنة التي تم تطويرها ونشرها كجزء من حزم WAAPP المحددة. أحد الأساليب التي ستكون مهمة لتحسين إدارة المياه هو نظام تكثيف الأرز (SRI) الذي تدعمه CORAF في إطار مبادرة WAAPP West Africa Agricultural Productivity Program الإقليمية. SRI هي منهجية زراعية – بيئية وذكية مناخياً لزيادة إنتاجية الأرز والمحاصيل الأخرى (تصل إلى 100٪)، مع تقليل كمية البذور والمياه والأسمدة الكيماوية المطلوبة، ببساطة عن طريق تغيير طريقة النباتات والتربة والمياه، والمغذيات تدار. لقد ثبت إلى حد كبير أن نظام SRI يرفع دخل المزارعين ويعزز الأمن الغذائي للأسر. ستستفيد PAMESAD Support to Water Management and Sustainable Food Security Projectمن أساليب وممارسات SRI المستخدمة بالفعل بنجاح في العديد من البلدان الإفريقية، كجزء من مشروع PAPAM Agriculture Productivity Support Project in Mali الذي يموله البنك الدولي ومشاريع IIECM التي تمولها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.

4ـ تحسين إنتاج البذور. سيدعم المشروع أيضا الترويج للتقنيات المبتكرة الناجحة لإنتاج البذور الأولية، بالإضافة إلى معالجة البذور وتخزينها، التي يجري تطويرها و / أو اختبارها بواسطة مشروع WAAPP. سيعتمد المكون الفرعي على تجارب المشاريع الحالية مثل PAPSA للوصول إلى مدخلات عالية الجودة. فيما يتعلق ببذور الخضروات / البستنة، سيعمل المشروع مع مشروع WAAPP ، بالتنسيق الوثيق مع PAFASP. يركز WAAPP على تطوير بذور نباتية محسنة من خلال تعزيز الشراكات بين مجتمع البحث والقطاع الخاص والمنتجين.

5ـ تقنيات ما بعد الحصاد. فيما يتعلق بإدارة ما بعد الحصاد، سيبني المشروع على التجارب الناجحة وستستفيد أيضا من تنفيذ المشاريع في المنطقة الفرعية بناءً على نموذج التحالف الإنتاجي، ولا سيما نموذج ESOP10 Service and Producer Organization Enterprise الذي تم تنفيذه بنجاح في بنين وتوغو. سيؤدي تحسين عمليات ما بعد الحصاد إلى تقليل العمالة المنتجة وتوفير الأرز بجودة تغذوية محسنة. مع الأخذ في الاعتبار الطبيعة القابلة للتلف للمنتجات البستانية، سيدعم المشروع أيضًا حفظ ومعالجة البصل والطماطم. وسيشمل ذلك تزويد المجموعات النسائية بوحدات التجفيف الشمسي. سيتم دعم اقتناء وتركيب هذه الوحدات بالكامل من قبل المشروع. في حالة البصل، سيتم دعم المنتجين المنظمين كجزء من “لجان الري المنتج” بتوريد صوامع التخزين ، باستخدام مخطط دعم جزئي من خلال المنح المطابقة كما تمارس حاليًا من قبل Agricultural Diversification and Market Development Project PAFASP.

6ـ تسويق المنتج والضمان. فيما يتعلق بتسويق المنتجات، سيدعم المشروع تطوير الضمان، من بين أمور أخرى عن طريق تعزيز قدرة أصحاب المصلحة في إدارة التخزين / الحفظ، والتعاقد والتسويق في المناطق الجغرافية الثلاث المستهدفة. الأنشطة الرئيسية التي سيتم تمويلها هي: (1) توعية وتدريب المزارعين على أفضل الممارسات للحفظ والتخزين لتقليل الخسائر بسبب ظروف التخزين السيئة؛ (2) تدريب المزارعين على التسويق الجماعي للحبوب، و(3) ربط المنتجين بالمؤسسات المالية والمشترين المحتملين (باستخدام معلومات السوق، ونشر معلومات الأسعار، وتنظيم المشاورات والاجتماعات، وما إلى ذلك)، والأثر المتوقع للضمان هو استقرار الأسعار أولاً ، أي تقليل فرق السعر الملحوظ بين وقت الحصاد والوقت العجاف والذي يبلغ حاليًا حوالي 20٪. التأثير الآخر المتوقع هو زيادة متوسط ​​السعر السنوي بنسبة 10٪ للمنتج.

7ـ بناء القدرات. بالإضافة إلى دعم أنشطة الإنتاج وما بعد الحصاد لسلاسل قيمة الحبوب والخضروات، سيبني المشروع على الإنجازات التالية لمشروعي PAPSA وPAFASP: (1) دعم تنظيم المنتجين من خلال إنشاء لجان مزارع الري وبناء المزارعين على الصعيدين التقني والفني. القدرة التنظيمية من خلال التدريب على مواضيع مختلفة؛ و(2) تقديم الدعم لأصحاب المصلحة الرئيسيين (على سبيل المثال، المزارعون الموجهون للأعمال) من خلال تعزيز الخدمات المقدمة من مقدمي الخدمات من القطاعين العام والخاص وتمكين الغرف الإقليمية للزراعة في المناطق المستهدفة من مراقبة جودة هذه الخدمات.

8ـ دعم المدخلات والحوافز الأخرى. سيعتمد دعم المشروع لإنتاج الحبوب على النظام الذي وضعته الحكومة، بما في ذلك إعانة تصل إلى 50٪ لتحسين وصول المزارعين إلى مدخلات عالية الجودة للحفاظ على خصوبة التربة وزيادة غلة المحاصيل المروية محيط. سيتم توفير هذا الدعم بالتساوي لجميع المشغلين (رجال ونساء) في المناطق المروية التي يدعمها المشروع. سيدعم المشروع أيضا إنتاج واستخدام الأسمدة العضوية من خلال الأساليب الحالية للتسميد التي يتم توسيعها بواسطة PAPSA. من المتوقع أنه بحلول نهاية المشروع ، سيكون المنتجون المشاركون قد أدركوا قيمة المدخلات المحسنة (خاصة الأسمدة والبذور المحسنة)، ومن خلال زيادة الإنتاجية والدخل، سيكونون قد حشدوا موارد خاصة كافية لشراء هذه المدخلات حتى بأسعار غير مدعومة. للحفاظ على الممارسة الشائعة بين البستانيين في السوق الذين اشتروا الأسمدة تقليديًا بسعر التكلفة، لن يمول المشروع دعم الأسمدة لهذه المجموعة من المنتجين.

9ـ اختيار المستفيدين. سيعتمد اختيار المستفيدين على الإجراءات الموضحة “الوصفات العامة لشغل الأراضي المتعلقة باستخدام أنظمة الري من النوع العائلي). باختصار، ينص المرسوم على إنشاء لجنة مخصصة تتألف من السلطات المحلية، والإدارية، والعرفية، والمجتمع المدني، والخدمات الفنية اللامركزية المرخصة، ومنظمات المنتجين، والمنظمات النسائية. كما ينص هذا المرسوم على وجوب مراعاة النوع الاجتماعي عند تخصيص قطع الأراضي، من خلال تحديد حصة لصالح النساء والشباب والفئات المحرومة الأخرى.

Component 3: Coordination, management, Monitoring & Evaluation (M&E) and capacity building
1 . سيرتكز باميساد على مشروع الإنتاجية الزراعية والأمن الغذائي (PAPSA) فيما يتعلق بخدمات دعم إدارة المشروع. لذلك يهدف هذا المكون إلى تعزيز الترتيبات التشغيلية لبرنامج PAMESAD بحيث يمكن تنفيذ برمجة وتنفيذ أنشطة PAMESAD ورصدها وتقييمها بكفاءة من خلال PAPSA. من هذا المنظور ، ومن أجل تسهيل تقييم المشروع في منتصف المدة والتقييم اللاحق ، سيتم تمويل المكونين الفرعيين التاليين:
Subcomponent 3.1: Project coordination, management and M&E
المكون الفرعي 3.1: تنسيق المشروع وإدارته ورصده وتقييمه

1ـ من أجل ضمان الدعم الفني الفعال للمشروع وكذلك للبناء على إنجازات وتجارب المشروعات المماثلة التي يدعمها البنك الدولي ، سيتم ربط PAMESAD مؤسسيا بـ PAPSA. هذا المشروع هو مثال على التعاون الناجح بين الوزارات وتنسيق الإجراءات بهدف تحسين الأمن الغذائي بين الفئات السكانية الضعيفة.

2ـ ستكون اللجنة التوجيهية في PAMESAD هي نفسها لجنة PAPSA ، وتضم في عضويتها الوزارات الثلاث المعنية بالتنمية الريفية (الزراعة و الرى و البيئة). فيما يتعلق بالتنسيق اليومي ، ستشارك المديريات المتخصصة في هذه الوزارات (DGPV ، DGADI ، DGDPA ، DGPER ، R&E ، DGFF ، BNEE ، APD ، إلخ). ستقدم هذه المديريات الدعم الفني ومراقبة الأنشطة الميدانية، بما في ذلك الاعتبار الواجب للجوانب البيئية وتغير المناخ. سيتم تنفيذ أنشطة الرقابة والتنفيذ من قبل فرق متعددة التخصصات من مقدمي الخدمات وموظفي الغرف الإقليمية للزراعة (CRAs) الذين يعملون بصفتهم كيانات مع تفويض المسؤوليات لتنفيذ المشروع. سيتم دمج فريق PAMESAD مع وحدة إدارة مشروع PAPSA (PMU) ، تحت سلطة منسق PAPSA الذي يعمل كمنسق فعلي للمشروع.

3ـ سيتم تعزيز موظفي وحدة إدارة المشروع في PAPSA بإضافة الموظفين التاليين: (1) مهندس أعمال مدني (متخصص في تطوير الري) ، (2) مهندس زراعي متخصص في تنمية المحاصيل والثروة الحيوانية، (3) أخصائي مسؤول عن البنية التحتية للتسويق ونظام إيصالات المستودعات (“الضمان”) ، و (4) خبير مصايد الأسماك / تربية الأحياء المائية ، بالإضافة إلى اثنين من المتخصصين الآخرين على التوالي في المراقبة والتقييم والمشتريات. سيتم أيضًا تعزيز الأقسام المعنية المسؤولة عن بناء القدرات، والرصد والتقييم، والمسائل الإدارية والمالية لوحدة تنسيق برنامج PAPSA بموظفين إضافيين ووسائل تشغيل إضافية كافية. سيتم دعم نقاط الاتصال التابعة لبرنامج PAPSA في المناطق من قبل متخصصين في تنمية وتسويق المحاصيل والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك كما هو مطلوب من هياكل الوزارات اللامركزية ومن غرف التجارة الإقليمية.

4ـ سيمول PAMESAD الموظفين الإضافيين المعينين في وحدة إدارة PAPSA، وكذلك جميع المعدات الإضافية ونفقات التشغيل لفريق PAMESAD، بما في ذلك المركبات، والمكاتب، والمعدات المكتبية، واللوازم المكتبية، ونفقات التشغيل الأخرى بما في ذلك المرافق.

Sub-component 3.2: Capacity building
المكون الفرعي 3.2: بناء القدرات

1ـ سيوفر هذا المكون الفرعي الدعم المعرفي المطلوب لتنفيذ أنشطة المشروع. وسوف يساهم في بناء القدرات ، بما في ذلك تدريب نقاط الاتصال للمشروع ، والفرق متعددة التخصصات، والموظفين التقنيين المحليين، وكذلك مجموعات المنتجين والمنتجين الأفراد. سيوفر المشروع دعمًا خاصًا لإنشاء لجان الري واللجان المحلية لمستخدمي المياه، بما في ذلك مزارعو الري وغيرهم من أصحاب المصلحة المشاركين في إدارة موارد المياه على مستوى الحوض الفرعي.

2ـ اللجنة التوجيهية للمشروع. وستكون لجنة توجيه المشروع برئاسة الأمانة العامة. سيضم الأعضاء أيضا ممثلين عن الوزارات الاثنين الأخرى المشاركة في القطاع الريفي، والمديريات والوحدات المعنية في جميع الوزارات الثلاثة على المستوى المركزي والإقليمي. وستشمل عضوية اللجنة التوجيهية أيضا ممثلين عن المنظمات المحلية المنتخبة، والغرف الإقليمية للزراعة ومنظمات المنتجين المشاركة في تنفيذ المشروع في المناطق الثلاث المستهدفة.

3ـ ترتيبات التنفيذ. سيتم تنفيذ PAMESAD، قدر الإمكان، على أساس مبادئ التعهيد، لا سيما كجزء من الشراكات بين القطاعين العام والخاص وعقود الإدارة المفوضة. سيتم ضمان مراقبة الجودة من قبل المجتمعات المحلية والغرف الإقليمية للزراعة (CRAs) على المستوى المحلي تحت الإشراف الفني لمديريات القطاع الريفي الإقليمي. لتسريع تنفيذ المشروع، سيتم طلب مساعدة الوكالات المنفذة المفوضة (على سبيل المثال ، AGETEER ، FEER) لأنشطة الشراء. سيعمل المشروع على تطوير مزودي خدمات دائمين مجهزين بشكل احترافي لدعم سلاسل القيمة المختارة في المناطق المستهدفة. ستستفيد من الدروس السابقة من التجربة من خلال تطوير أوجه التآزر والتكامل مع المشاريع الحالية.

2.3. Rationale for resorting to public financing
2. 3- مسوغات اللجوء إلى التمويل العام
1 . انخفضت حصة الميزانية الإجمالية للبرنامج الفرعي “التنمية المستدامة للزراعة المروية” من الميزانية الإجمالية للبرنامج الفرعي بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة، من 27٪ في عام 2024 إلى 18٪ حاليًا. ومن المتوقع أن ينخفض ​​إلى 15٪ بحلول عام 2028. وهذا يعكس الانخفاض الكبير في التمويل الخارجي. بالإضافة إلى ذلك ، لا يزال هناك إحجام بين المستثمرين من القطاع الخاص، في مواجهة تغير المناخ ، عن المخاطرة بتطوير الري في غياب الاستثمار العام.

وبالتالي، فإن استخدام التمويل العام ضروري لدعم الفئات الضعيفة من السكان في المناطق المعرضة هيكليا للعجز الغذائي. يعد الأمن الغذائي والسيادة من أهم مهام الدولة حيث لا يزال جزء كبير من السكان يواجه انعدام الأمن الغذائي. ولذلك فإن تعبئة موارد إضافية للبرنامج الفرعي لبرنامج PNSR هو مفتاح لتحقيق أهداف PNSR من حيث زيادة حصة المحاصيل المروية، وإنتاج الماشية والأسماك في إجمالي الإنتاج الزراعي للبلد.
2.4. Amount of funding required
حجم متطلبات التمويل

1ـ بلغ التكلفة الإجمالية للمشروع 4,0 مليون دولار أمريكي. وتتكون من ثلاثة مكونات: (1) المكون 1: الري وتطوير البنية التحتية ذات الصلة (2,5 مليون دولار أمريكي) التي تركز على تطوير المناطق المروية والدراسات والأنشطة الأولية الأخرى للمناطق المنخفضة والبنية التحتية للتخزين ؛ (2) المكون 2: دعم التنمية الزراعية فيما يتعلق بالمحاصيل الغذائية المروية (الذرة والأرز والخضروات) (1,2 مليون دولار أمريكي) ؛ (3) المكون 3: التنسيق والإدارة والرصد والتقييم وبناء القدرات (0.3 مليون دولار أمريكي). يقدر معدل العائد الاقتصادي للمشروع بـ 25.0٪. يتم تقييم المخاطر الإجمالية لتنفيذ المشروع على أنها متوسطة..
2.5. Supervising agency and government team
الجهة المشرفة والفريق الحكومى

1. سيكون البنك الدولي هو الوكالة المشرفة على تمويل برنامج PAMESAD لبرنامج GAFSP. يشرف البنك بالفعل على تنفيذ برنامج PAPSA الذي تم دمج هذا المشروع معه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العديد من الاستراتيجيات التي تقوم عليها التدخلات المستهدفة في إطار باميساد تستند إلى التجارب الناجحة من البنك الدولي، بالشراكة مع شركاء التنمية الآخرين. يتكون الفريق الحكومي من فريق إدارة PAPSA الذي سيتم تعزيزه في إطار PAMESAD لتلبية الاحتياجات المتزايدة للمشروع. وتتكون أيضا من مديريات القطاع الريفي الإقليمي التي ستلعب دورًا مركزيًا في الإشراف على تنفيذ المشروع على أرض الواقع.

2.6. Timeframe for the proposed financial aid and risk management

الأطار الزمني للمساعدات المالية والإدارة المقترحة

1ـ من المقرر تنفيذ المشروع على مدى أربع سنوات (2024-2028). يتم تفسيره على أنه المرحلة الأولى من برنامج طويل الأجل يتم دعمه من قبل البنك الدولي وشركاء التنمية الآخرين. يهدف البرنامج إلى زيادة الإنتاج الزراعي وتثبيته من خلال تحسين إدارة الموارد المائية، بهدف التخفيف من الآثار السلبية لتغير المناخ ومعالجة الاحتياجات الغذائية والتغذوية لعدد متزايد من السكان – وخاصة النساء والأطفال – في المناطق المستهدفة بالمشروع.

2ـ يعتبر بامساد بشكل عام مشروع ذو مخاطر متوسطة المخاطر المحتملة المرتبطة بتنفيذ المشروع وما يقابلها من تدابير تخفيف المخاطر. تولي الحكومة أولوية قصوى وأهمية كبيرة للأمن الغذائي. ومن ثم فمن المتوقع أن تبحث بنشاط كبير عن حلول لتلك الجوانب التي لديها تصنيف مخاطر معتدل، لا سيما تلك المتعلقة بالتنسيق بين أصحاب المصلحة.

2.7. Financial and economic analysis

التحليل المالى و الاقتصادى

1ـ يُظهر التحليل الاقتصادي والمالي لاستثمارات PAMESAD أن المشروع سيكون له نتائج مفيدة إضافية كبيرة. ومن المتوقع أن ينتج عنه إنتاجية أعلى بكثير من الذرة والأرز ، على التوالي 101٪ و185٪. وهذا يعكس فجوة الغلة الحالية بين المحاصيل المروية والبعلية. وبالمثل، من المتوقع أن يزداد محصول البصل والطماطم بنسبة 66٪ و 56٪ على التوالي (بناءً على بيانات PAFASP). من المتوقع أن تؤدي التدخلات المخططة لدعم تسمين الماشية والأغنام إلى زيادة وزن الذبيحة بنسبة 50٪ للماشية و75٪ للأغنام. يجب زيادة كمية الأسماك لكل هكتار في المسطحات المائية المستهدفة من 80 كجم / هكتار إلى 400 كجم / هكتار للمسطحات المائية المخزنة التي يتم استغلالها عن طريق الصيد، وما يصل إلى 4000 كجم / هكتار في حالة الاستزراع السمكي في البرك أو الأقفاص.

2ـ من المتوقع أن يكون للزيادة الكبيرة في الغلات تأثير إيجابي للغاية على قيمة عائدات المحاصيل، بمجرد انتهاء مرحلة إعادة رسملة الأصول ووصول المنتجين إلى حالة مستقرة. وسيتضاعف دخل منتجي الأرز في حين أن دخل منتجي الذرة سيزيد بنحو 128٪. تنتج هذه الزيادة الكبيرة عن الزيادة المتوقعة في الإنتاج (ويرجع ذلك أساسا إلى مياه الري) وانخفاض خسائر ما بعد الحصاد (بسبب استخدام حظائر التخزين المدعومة بالمشاريع)، فضلا عن زيادة الأسعار الناتجة عن تحسين جودة الإنتاج ونظام الضمان الذي سيمكن المنتجين من التسويق في وقت تكون فيه الأسعار أعلى. ومن المتوقع أيضا أن يستفيد الصيادون ومزارعو الأسماك من التحسن الكبير في دخولهم، بحيث يصل إلى أربعة أضعاف دخلهم الأولي بناءً على تخزين الخزانات وتحسين ممارسات الاستزراع السمكي. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن يكون الدخل الإضافي من أنشطة التسمين المحسن حوالي 50٪ للماشية و 75٪ للأغنام مقابل الممارسات التقليدية.

3ـ يقدر معدل العائد الداخلي (IRR) للمشروع بالأسعار المالية بنحو 63.7٪، في حالة لا تدعم فيها الحكومة المدخلات. يتضاعف معدل العائد الداخلي هذا تقريبا (110.9٪) عندما يتم دعم المدخلات بنسبة 50٪، كما تمارسه الحكومة حاليًا كجزء من سياستها لتعزيز إنتاج الحبوب.

من الناحية الاقتصادية، يبلغ معدل العائد الداخلي 29.1٪. تظل هذه النتائج قوية للغاية بالنسبة للزيادات في تكاليف الإنتاج والتخفيضات في أسعار الإنتاج، مما يشير إلى أن المخاطر الاقتصادية للمشروع منخفضة نسبيا. مع زيادة تكاليف الإنتاج بنسبة 20٪، وبدون الدعم، ينخفض معدل العائد الداخلي إلى 56.1٪ و26.5٪ من الناحية المالية والاقتصادية على التوالي. وبالمثل مع انخفاض أسعار الإنتاج بنسبة 20٪، ينخفض معدل العائد الداخلي إلى 39.5٪ و19.7٪. هذا يشهد على متانة الربحية الاقتصادية والمالية للمشروع.

2.8. Consultation with stakeholders and development partners at national level
التشاور مع اصحاب المصلحة وشركاء التنمية على المستوى الوطنى

1ـ إن تنفيذ PAMESAD Support to Water Management and Sustainable Food Security Project مدمج في نظام National Rural Sector Program PNSR. اتبعت PNSR عملية إعداد تشاركية طويلة حيث تم التشاور مع جميع أصحاب المصلحة وشركاء التنمية. من خلال إصدار ورقة تحديد النطاق من قبل الوزراء المسؤولين عن القطاع الريفي. وأعقب ذلك مراجعة واسعة النطاق للقطاع الريفي في البلاد، والتي حددت مجالات التركيز الرئيسية للبرنامج. مهدت هذه المراجعة الطريق عن دعم أصحاب المصلحة لعملية PNSR. تم التوقيع على الاتفاقية من قبل جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين في القطاع الريفي، بما في ذلك الحكومة والمنظمات المهنية الزراعية ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص ، فضلاً عن المنظمات الإقليمية ودون الإقليمية وشركاء التنمية.

2ـ لضمان التوجيه السليم لعملية PNSR، تم إنشاء ثلاث لجان: (1) لجنة التنسيق (CC-PNSR) المسؤولة عن إعداد البرنامج. (2) اللجنة الفنية المشتركة بين الوزارات (CTI-PNSR)، التي يرأسها الأمناء العامون للوزارات الثلاث العاملة في القطاع الريفي ، والمكلفة بمهمة توفير التوجيه السياسي لعملية PNSR؛ و(3) اللجنة التوجيهية (COP-PNSR)، التي يشترك في رئاستها الوزراء الثلاثة المباشرون، وتتمثل مهمتها في توجيه واعتماد توجهات البرنامج. بالإضافة إلى هذه اللجان، تم تشكيل مجموعات عمل مختلفة للعمل على الوصف التفصيلي للبرامج الفرعية. تم دمج المدخلات من هذه المجموعات في وثيقة البرنامج الشامل الأولى، لعبت الأمانة الدائمة المسؤولة عن تنسيق سياسات القطاع الزراعي (SP / CPSA) الدور المركزي دور في تنسيق إعداد PNSR.

3ـ تم استخدام لـ COP-PNSR واجتماع الأعمال لوضع مخطط لمراجعة PNSR وتمهيد الطريق لدعم أكبر وأكثر قابلية للتنبؤ من شركاء التنمية، وكذلك المشاركة الفعالة لجميع أصحاب المصلحة في تنفيذ برنامج القطاع الريفي. وأعيد التأكيد على التزام أصحاب المصلحة بالعمل في شراكة من أجل تحقيق أهداف البرنامج.

المراجع References

* Biot, Y.; P. M. Blaikie; C. Jackson; R. Palmer-Jones. 1995. Rethinking research on land degradation in developing countries. World Bank Discussion Paper 289. Washington, D.C.: World Bank.

* Bridges, E. M.; I. D. Hannam; L. R. Oldeman; F. W. T. Penning de Vries; S. J. Scherr; S. Sombatpanit, eds. 2001.
* Response to land degradation. USA: Science Publishers Inc. 510 pp.

* Bryant, D.; L. Burke; J. McManus; M. Spalding. 1998. Reefs at risk. A map based on indicators of threats to the world’scoral reefs. Washington, D.C.: World Resources Institute. 56 pp.

* Burke, L.; Y. Kura; K. Kassem; C. Revenga; M. Spalding; D. McAllister. 2001. Pilot analysis of global ecosystems: Coastal ecosystems. Washington, D.C.: World Resources Institute. 110 pp.

* Day Jr. J. W.; J. F. Martin; L. Cardoch; P. H. Templet. 1997. System functioning as a basis for sustainable management of deltaic ecosystems. Coastal Management 25: 115–153.

* Drechsel, P.; D. Kunze, eds. 2001. Waste composting for urban and peri-urban agriculture: Closing the rural-urban nutrient cycle in sub-Saharan Africa. Wallingford (UK): CAB International. 229 pp.

* Drechsel, P.; D. Kunze; F. W. T. Penning de Vries. 2001. Soil nutrient depletion and population growth in Sub- Saharan Africa: A Malthusian nexus? Population and Environment 411–424.

* Falkenmark, M. 2001. Long-term resource degradation/depletion—the water pollution and food production dimensions. In Water security for multinational water systems: Opportunities for development. Stockholm (Sweden): Stockholm International Water Institute. p143–150..

* Halweil, B. 2002. Farming in the public interest. In The state of the world 2002, ed. C. Flavin; H. French; G. Gardner.London (UK): W. W. Norton & Company.
.
* Molden, D.; R. Sakthivadivel; Z. Habib. 2001. Basin use and productivity of water: Examples from South Asia. Research Report 49. Colombo, Sri Lanka: International Water Management Institute.

* Molden, D. J.; F. Rijsberman. 2001. The comprehensive assessment program for water in agriculture. Colombo, Sri Lanka: International Water Management Institute.

* Molden, D J.; R. Sakthivadivel; J. Keller. 2002. Hydronomic zones for developing basin water conservation strategies. Research Report 56. Colombo, Sri Lanka: International Water Management Institute.

* Penning de Vries, F. W. T. 2001. Food security? We are losing ground fast. In Crop science: Progress and prospects, ed. J. Noesberger; H. H. Geiger; P. C. Struik. Wallingford (UK): CAB International.

* Bahçeci İ. and Nacar A.S. 2008. Subsurface drainage and salt leaching in irrigated land in South east Turkey. Irrigation an Drainage 57:1‐11 (2008) DOIs (10.1002/ird.400)

* De Fraiture, C.; Y, Liao, M, Giordano. 2008. Biofuels and agricultural water use: blue impacts of green energy. Water Policy Vol 10 No S1 pp 67‐81

* Entry, J.A., R.E. Sojka, and G.E. Shewmaker. 2004. Management of irrigated agriculture to increase organic carbon storage in soils. Soil Sci. Soc. Am. J. 66:1957–1964.

* FAO. 2011a. The State of Food Insecurity in the World (U.N. Food and Agricultural Organization,Rome).

* Gordon, L.J., Finlayson, M., Falkenmark, M., 2010. Managing water in agriculture for food production and other ecosystem services. Agricultural Water Management 97(4): 512–519.

* K.C., Birendra, Bart Schultz and Krishna Prasad. 2011. Water management and global food
Production. Irrigation and Drainage 60(3)

* McCartney, Matthew and Smakhtin, Vladimir. 2010. Water storage in an era of climate change: addressing the challenge of increasing rainfall variability. Blue paper. International Water Management Institute (IWMI).

* Matsuno, Y.; K. Nakamura, T. Masumoto, H. Matsui, T. Kato, Y. Sato. 2006. Prospects for Multifunctionality of paddy rice cultivation in Japan and other countries in monsoon Asia. Paddy Water Environment, 4 (2006), pp. 189–197

* Molle, F. 2008. Nirvana concepts, narratives and policy models: Insight from the water sector. Water Alternatives 1(1): 131‐156

* Natuhara, Yosihiro. 2013. Ecosystem services by paddy fields as substitutes of natural wetlands in Japan. Ecological Engineering. Volume 56, July 2013, Pages 97–106

* Searchinger. T. 2008. Use of US croplands for biofuels increase greenhouse gases through emissions from land‐use change. Science 319: 1238‐1240.

* Shah, T. 2008. India’s master plan for ground water recharge: an assessment and some suggestions for revision. Econ. Polit.Weekly 43: 41–49.

* Turral, Hugh; Mark Svendsen ; Jean Marc Faures. 2010. Investing in irrigation: Reviewing the past and looking to the future. Agricultural Water Management 97(4): 551‐560.

* van Breugel, P., M. Herrero, J. van de Steeg, and D. Peden. 2010. Livestock water use and
productivity in the Nile Basin. Ecosystems 13:205–221.

* Yoshikawa, N.; N. Nagao; S. Misawa. 2010. Evaluation of the flood mitigation effect of a Paddy Field Dam project. Agricultural Water Management. Volume 97, Issue 2, February 2010, Pages 259– 270.