سياسة تكنولوجيا البذور (دراسة)

إعداد: أ.د.عطية الجيار

أستاذ إدارة الأراضي والمياه والبيئة بمعهد بحوث الأراضي والمياه والبيئة بمركز البحوث الزراعية

الملخص: تؤدي البذور وظائف مختلفة في الزراعة وبالتالي تؤدي دورا استراتيجيا في مجموعة من المناقشات، وخاصة تلك المتعلقة بالتنمية الريفية والأمن الغذائي والتنوع البيولوجي وتنمية الأعمال والمعرفة والتكنولوجيا والثقافة. مصطلح “البذور” له عدة معاني، لكنه يستخدم هنا فقط بالمعنى البيولوجي ويقتصر على نباتات المحاصيل ويستخدم هنا ليشمل أي نوع من مواد الزراعة المقصود استخدامها في إنتاج نبات جديد، أي إما مولد أو نباتي، مثل الجذور والدرنات والبصيلات والعقل والجذامير والبذور الأبوميتيكية.

تابعونا على قناة الفلاح اليوم

تابعونا على صفحة الفلاح اليوم على فيس بوك

إن استخدام كلمة “مقصود” يعني ضمنا أن التدخل البشري في التعامل مع البذور يؤخذ في الاعتبار صراحةً. إننا لا ندرج أنواعاً أخرى من البذور إلا عندما نأخذ في الاعتبار قضايا التنوع البيولوجي، أي بذور الأقارب البرية للنباتات المحصولية. وهناك حاجة إلى ربط العلوم المختلفة، ليس كجزء من البحث عن رؤية شاملة أو “رؤية كونية” للبذور ومساهمتها في رفاهة الإنسان، بل للمساهمة في بناء أساس جيد لصنع السياسات القادرة على توجيه تدفق واستخدام البذور. وتتأثر عملية صنع السياسات هذه بالاتفاقيات الدولية المختلفة التي لا تركز بالضرورة في المقام الأول على أنظمة البذور نفسها.

كثيرا ما تهتم هذه الاتفاقيات بقضايا أخرى مثل التنوع البيولوجي والتجارة والثقافة، وقد يكون لهذه القضايا تأثير ملحوظ على أنظمة البذور عند تنفيذها من خلال القانون الوطني. والبذور هي وسيلة مهمة لتحسين الناتج الزراعي، ولا يمكن تحقيق أهداف التنمية الرئيسية مثل الأمن الغذائي والتنمية الريفية المستدامة والحد من الفقر فضلا عن الإدارة الفعّالة للتنوع البيولوجي الزراعي إلا إذا تم استخدام الأنواع الصحيحة من البذور.

وبالتالي فإن التوافر المستدام للبذور الجيدة الجودة للمزارعين يشكل قضية تنمية مهمة. تعتمد المناهج التقليدية لتطوير أنظمة البذور على نهج خطي حيث ينبغي توجيه السياسات نحو تطوير أنظمة البذور من خلال توجيهها عبر عدد من المراحل الثابتة من التقليدية إلى التجارية.

ركزت سياسات البذور في البلدان النامية لفترة طويلة على هذا النهج الذي يهدف إلى تحويل أنظمة بذور المزارعين إلى أنظمة بذور تجارية رسمية. وينبع هذا البحث من القلق من أن مثل هذه التأثيرات قد تؤثر على قدرة المزارعين وصغار المزارعين على وجه الخصوص على الوصول إلى البذور الجيدة.

*الكلمات الرئيسية: التنمية الريفية، الأمن الغذائي، التنوع البيولوجي، تنمية الأعمال، المعرفة والتكنولوجيا، والثقافة.

أولاً: دور البذور

البذور للغذاء والزراعة

تعتبر البذور مدخلا أساسيا في أي شكل من أشكال إنتاج المحاصيل وأحد الموارد الأكثر قيمة في الزراعة. يحدد التركيب الجيني للبذور إلى حد كبير إمكانات الغلة واستقرار الغلة للمحصول وكذلك صفات استخدام المنتج. تحدد نسبة الإنبات وقوة الشتلات عدد النباتات الأولية في الحقل، وهو أحد العوامل الرئيسية للوصول إلى إمكانات الغلة هذه.

يمكن أن تكون حالة صحة البذور عنصرا رئيسيا في تحديد تطور وباء المرض وشدته. وبالتالي فإن اختيار البذور والتعامل معها يحددان فرص نجاح المحصول إلى حد كبير. في هذا السياق، بالنسبة لكل مزارع، فإن القضيتين الرئيسيتين فيما يتعلق بالبذور هما التوفر والجودة.

التوفر والوصول

يجب أن تكون البذور متاحة لكل دورة إنتاج محصول. يجب أن تكون موجودة في الوقت المناسب، بالكميات المناسبة، بالصفات المناسبة وبالسعر المناسب حتى يتمكن المزارعون من الوصول إلى البذور التي يحتاجون إليها. البذور – من حيث المبدأ – متاحة بسهولة في المحاصيل، حيث تكون البذور هي نفس جزء النبات مثل المنتج المستهلك.

إن إنتاج البذور عملية معقدة، حيث يتم حصاد المحاصيل ثنائية الحول مثل البصل، وبنجر السكر، والفجل، والملفوف، والعديد من الخضروات الورقية قبل الإزهار، كما يجب حصاد العديد من الخضروات المثمرة مثل القرعيات والبامية للاستهلاك قبل نضوج البذور بوقت طويل.

وفي هذه المحاصيل تصبح عملية إنتاج البذور أكثر تخصصًا. حيث يجب ترك بعض النباتات في الحقل حتى تنضج أو يجب وضع قطع خاصة لإنتاج البذور. وحتى في الحالات التي يمكن فيها استخدام الحبوب الاستهلاكية كبذور، فإن توافرها قد يكون مشكلة.

إن الجفاف الشديد، على سبيل المثال، قد يؤدي إلى تدمير إنتاج المحاصيل وبالتالي تحدي توافر البذور للموسم المقبل. والمجتمعات التي تواجه مثل هذه الظروف بانتظام تتطور عادة لاستراتيجيات التكيف مثل التخزين الطويل الأجل للبذور المتبقية. ومن المعروف أيضا أن الصراعات الأهلية تعطل إمدادات البذور. وحتى النزوح المؤقت للمجتمعات الزراعية قد يترك منطقة بأكملها بدون بذور لزراعتها عندما تعود الظروف الطبيعية.

قد يتحدى التوافر أيضا عندما يعتمد المزارعون على البذور المشتراة. وقد يحدث هذا عندما يعجز مزود البذور عن توفير البذور في الوقت المناسب، أو عندما تكون الخدمات اللوجستية سيئة التنظيم أو عندما يتم توريد أقل الأسواق ربحية (النائية) في النهاية أو لا يتم توريدها على الإطلاق. وحتى عندما تكون البذور متاحة، فإن السعر قد يعيق المزارعين الفقراء من الوصول إلى البذور الجيدة. والاعتماد على البذور المشتراة يكون أعظم عندما لا تتوفر البدائل المقبولة، على سبيل المثال، عندما يكون من الصعب تحقيق إنتاج البذور في المزرعة بسبب المرض أو مشاكل الإنبات، أو يصبح مستحيلا إذا كان من الضروري الحفاظ على خصائص الأصناف (الهجينة).

الجودة

يمكن التمييز بين أربعة جوانب أساسية لجودة البذور:

• الجودةالفسيولوجية (الإنبات، القوة).
• الجودةالصحية (حالة الأمراض المنقولة بالبذور).
• الجودةالتحليلية (كمية البذور الجيدة في دفعة معينة).
• الجودةالوراثية (التكيف مع الصنف، نقاء الصنف).

المتطلب الأساسي الأول للبذور هو أن تنبت في الوقت المناسب. ثانيا، يجب أن تكون الشتلات قوية بما يكفي لتحمل الظروف البيئية التي تواجهها عند ظهورها (قوة الشتلات). من المرجح أن يؤدي استخدام بذور ذات جودة فسيولوجية منخفضة إلى ضعف نمو المحاصيل وانخفاض إمكانات الغلة، وخاصة في المحاصيل غير المخصصة مثل البقوليات والعديد من الخضروات. تعتمد جودة البذور الفسيولوجية إلى حد كبير على الحالة الصحية والتغذوية للنبات الأم، وعلى ظروف التخزين وطول التخزين من لحظة النضج الفسيولوجي.

يحدد معدل الإصابة بالأمراض المنقولة بالبذور جودة البذور الصحية. يمكن أن تنتقل العديد من الأمراض النباتية داخل البذور أو عليها، مما يشكل مصدرا للعدوى وتهديدا للمحصول الجديد. ويمكن أن يؤثر هذا على شدة وباء مرض نباتي قد يكون شائعا في منطقة معينة. وعلاوة على ذلك، عندما يتم نقل البذور لمسافات أطول، فقد تؤدي إلى إدخال أوبئة جديدة وأكثر ضررا.

بالنسبة لعملاء تجارة البذور التجارية، غالبا ما تكون جودة البذور التحليلية أكثر أهمية مما هي عليه في البذور التي ينتجها المزارعون تشكل كميات القمامة وبذور الأعشاب الضارة والبذور المكسورة في دفعة البذور خسارة صافية للمشتري عند شراء البذور لكل وحدة وزن. ومثل المرض، يمكن أن يضيف وجود بذور الأعشاب الضارة إما إلى بنك البذور في التربة المحملة بنفس أنواع الأعشاب الضارة، أو يضيف أنواعا جديدة وربما ضارة للغاية إلى نظام زراعي. هناك حالات قليلة حيث تكون جودة البذور التحليلية عاملا مقيدا في أنظمة بذور المزارعين.

إلى حد كبير، تحدد جودة البذور الوراثية بما في ذلك هوية الصنف ونقائه نجاح المحصول. وبما أن البذور تحدد جوانب مثل إمكانية الغلة واستقرار الغلة وجودة المنتج، فلابد من تكييفها مع الظروف البيئية السائدة وإنتاج محصول يلبي تفضيلات الاستهلاك والسوق. وقد تختلف هذه التفضيلات بشكل كبير من مكان إلى آخر وبين مجموعات المزارعين من خلفيات وثقافات ومستويات ثروات مختلفة (البنك الدولي، 2006).

بذور تغيير أنظمة الإنتاج الزراعي

إن المناقشات حول الزراعة والتغيير الزراعي تؤدي حتما إلى موضوع البذور. وبما أن البذور هي الناقل للتركيبة الجينية للنبات، فهي أداة رئيسية لنقل التكنولوجيا. والبذور – وبالمعنى الأوسع التنوع البيولوجي الزراعي – جنبا إلى جنب مع إدارة التربة والمياه تشكل عنصرا أساسيا لاستدامة أنظمة الزراعة التقليدية. والبذور هي إحدى الأدوات الرئيسية القادرة على تغيير أنظمة الزراعة الكاملة.

إن هذا الأمر يمكن أن نراه، على سبيل المثال، من خلال التأثير الذي أحدثته المحاصيل الجديدة مثل الذرة على الزراعة في شمال غرب أوروبا بعد التكيف مع مواسم النمو الأقصر أو في المواقف التي تم فيها إجراء تغييرات على المحاصيل القائمة، مثل الخضروات التي يمكن أن تزدهر في ظروف البستنة في البيوت الزجاجية الخالية من التربة (UPOV, 2005).

كما تساهم القاعدة الجينية في زيادة استقرار الغلة من خلال تحمل الضغوط غير الحيوية أو مقاومة الآفات والأمراض، أو زيادة قيمة المنتج من خلال الصفات التي تعتبر مهمة للحصول على سعر جيد في السوق، مثل لون حبوب البقوليات، أو التي لها فوائد غذائية مباشرة للمعالجة والاستهلاك المنزلي. ونتيجة لذلك، تعد البذور أداة رئيسية لنقل التكنولوجيا واستراتيجيات التنمية القائمة على التكنولوجيا، وتعتبر على نطاق واسع نقطة محورية في التقدم الزراعي.

أصبحت قدرة البذور على تغيير أنظمة الإنتاج الزراعي واضحة بشكل خاص أثناء الثورة الخضراء. وكان إدخال أصناف القمح والأرز قصيرة القش التي زادت الغلة من خلال زيادة مؤشر الحصاد بمثابة اختراق بالغ الأهمية في أجزاء من آسيا وأمريكا اللاتينية.

لقد أدى قصر فترة النمو إلى تقليص المسافات بين النباتات، والوقت اللازم لبلوغ المحصول مرحلة النضج، والأهم من ذلك أنه جعل من الممكن استخدام الأسمدة الكيماوية بفعالية بسبب انخفاض قابلية التربة للترسيب إلى حد كبير. ولقد كان للثورة الخضراء تأثيرات مؤسسية مهمة، حيث اعترف أصحاب المصلحة، بما في ذلك المانحون، بقيمة البحوث الزراعة الدولية على الفور.

لقد أصبحت المنظمات الوطنية للبحوث الزراعية في البلدان النامية، التي ركزت على المحاصيل التصديرية، تركز بشكل متزايد على المحاصيل الغذائية وخدمات الإرشاد الريفي، إما تم تطويرها أو تعزيزها من أجل نقل التكنولوجيات إلى المزارعين. وبهذه الطريقة تم نقل التكنولوجيات بفعالية في البداية من خلال البذور من المراكز الدولية التي تم تمريرها إلى المزارعين من خلال المؤسسات العامة الوطنية.

نتيجة لهذا تمكنت العديد من البلدان من تقليل اعتمادها على الحبوب الغذائية المستوردة. ومع ذلك، لم تكن التغييرات إيجابية جميعها. فقد كان هناك فرق في معدلات التبني بين المزارعين الأثرياء والفقراء، مما أدى ـ في كثير من الحالات ـ إلى خسارة هؤلاء المزارعين لأراضيهم قبل أن يتمكنوا من الاستفادة من الفرص الجديدة. وفي مواقع مختلفة، أدى الإفراط في استخدام المبيدات الحشرية ومياه الري، وعدم الاهتمام الكافي بخصوبة التربة، إلى تدهور التربة على نطاق واسع وتلوث المياه. يؤدي انخفاض التنوع الوراثي للمحاصيل في الحقل وفي تنوع الأطعمة في النظام الغذائي للفقراء إلى مناقشات محمومة حول دور “الأصناف الحديثة” أو “الأصناف عالية الغلة” في التنمية.

بذور الثقافة الأصلية والبيئة والتكنولوجيا

إن البذور عنصر حيوي في الزراعة لدرجة أن البذور وخصائص النباتات التي تنمو منها ترتبط ارتباطًا وثيقًا بثقافة الناس الذين طوروها واختاروها وحافظوا عليها واستخدموها. وقد تطور مفهوم “الرؤية الكونية” في أمريكا اللاتينية، والذي وضع الزراعة في منظور عالمي شامل، وتصورها كتفاعل مستمر بين الثقافة الأصلية والبيئة والتكنولوجيا. وفي هذه الرؤية، يُنظر إلى الناس باعتبارهم جزءا من هذا العالم وليسوا مديرين ومستخدمين خارجيين للبيئة. وهم بحاجة إلى حماية التعايش المتناغم بين العالم الروحي والمادي أيضا في الأساليب الزراعية التي يستخدمونها.

تؤدي الكائنات الحية مثل البذور دورا مهما في الربط. وتؤكد هذه الرؤية على الارتباط بين البذور وثقافة الناس وتؤدي إلى ادعاءات مفادها أن هذا الارتباط يحتاج إلى الحماية من الضغوط الخارجية وأن البذور يجب حمايتها من الاستبدال بأصناف أخرى إذا كان من المقرر الحفاظ على الثقافة. وهذا يؤدي أيضا إلى المطالبة بحماية البذور من الاستغلال من قبل الآخرين دون موافقة المجتمع الذي تنتمي إليه، ويرفض المطالبات بالملكية لأنه يعتقد أن الطابع الخاص للبذرة يُمنح من خلال قوى روحية (تاتنهوف، ولوروي، 2003).

بذور مثيرة للقلق للتنوع الجيني الكافي

لقد أدى الاهتمام بالقيمة الجينية للبذور إلى إثارة المخاوف بشأن توافر التنوع الجيني الكافي للاستخدام في المستقبل. وقد أدى هذا إلى مبادرات للحفاظ على الموارد الجينية في بنوك الجينات، وتشكل سياسات الموارد الجينية جزءا من ساحة سياسة التنوع البيولوجي الشاملة، والتي تغطي التنوع البيولوجي على مستوى المناظر الطبيعية والنظام البيئي والأنواع والمستويات الجينية.

تعتبر النظم البيئية مهمة للحفاظ على الموارد الجينية لأن الأقارب البرية لمحاصيلنا تشكل مستودعات للتنوع الجيني للمحاصيل. وتسمح التطورات الحالية في العلوم الإنجابية والجزيئية مؤخرا بنقل الجينات ذات القيمة المحتملة من مجموعة أوسع بكثير من الأنواع إلى المحاصيل مما كان ممكنا حتى الآن. ويشكل الحفاظ على النظم البيئية الزراعية أهمية كبيرة لإدارة الموارد الجينية لأنواع المحاصيل في البرية. بالإضافة إلى ذلك، تسمح استراتيجيات الحفاظ على المزارع بالحفاظ على التنوع الجيني للمحاصيل وتطويره من خلال الجمع بين الانتقاء الطبيعي بقيادة المزارعين.

بذور الربح كاقيمة تجارية

إن قيمة البذور لإنتاج المحاصيل والاستثمار اللازم للتغلب على قيود إنتاج البذور تنعكس في القيمة التجارية للبذور نفسها. إن طبيعة البذور القادرة على التكاثر الذاتي تميزها بقوة باعتبارها منفعة عامة. قد لا تكون البذور كأصل ملموس غير قابلة للتنافس ولكن المعلومات المضمنة في جيناتها يمكن استخدامها من قبل شخص واحد دون الحد من استخدامها من قبل الآخرين. ومع ذلك، فإن البذور هي أيضًا سلعة عالية القيمة.

يمكن مقايضة البذور عالية الجودة في أنظمة التبادل المحلية مقابل الحبوب الاستهلاكية بمعدلات تتراوح من واحد إلى اثنين. يمكن أن تتجاوز قيمة البذور في الأنظمة التجارية عامل 50 مقارنة بالحبوب الغذائية لبعض المحاصيل. تعكس هذه الأسعار القيمة الفعلية للبذور عالية الجودة للمزارعين، وقد تكون أعلى بكثير من تكاليف إنتاج البذور نفسها، مما يترك فرصًا لاستخراج أموال كبيرة للاستثمارات البحثية وإيجار المساهمين.

إن الإمكانات التجارية لتوفير البذور تشكل محركا مهما للأفكار الحالية حول تطوير نظام البذور في البلدان النامية. ولقد كان توفير البذور منذ أمد بعيد يعتبر في المقام الأول خدمة للتنمية الريفية والأمن الغذائي، وبالتالي كان توفير البذور يعتبر في المقام الأول مهمة عامة حيث تعود فوائد نشر البذور الجيدة على المزارعين والبلدان ككل من خلال زيادة الإنتاج الزراعي والأمن الغذائي. ولكن السياسات الحالية في العديد من البلدان تركز على دعم الاستثمار الخاص في إنتاج البذور وتوريدها. وهذا يعني أن خدمات إنتاج البذور وتوزيعها العامة أصبحت الآن في طور التفكيك أو الخصخصة. وقد تم تحفيز ظهور شركات البذور المحلية من خلال المزايا الضريبية وأنظمة حقوق الملكية الفكرية، والتي دعمت أيضاً ظهور شركات البذور المتعددة الجنسيات في أسواق البذور في البلدان النامية.

البذور مدخلات أساسية لإنتاج المحاصيل

البذور متطلب أساسي لإنتاج المحاصيل وأحد الموارد الأكثر قيمة في الزراعة. إن اختيار البذور ومعالجتها يحددان إلى حد كبير نجاح المحصول. بالنسبة لكل مزارع، فإن القضيتين الرئيسيتين فيما يتعلق بالبذور هما التوافر والجودة. إن أهمية البذور في إنتاج المحاصيل والأمن الغذائي وقدرتها على لعب دور مهم في نقل التكنولوجيا وتحسين أنظمة الزراعة أدت إلى اهتمام الحكومة بتنظيم إمدادات البذور.

في البلدان الصناعية أدى هذا إلى الاستثمار العام في مؤسسات البحث ومراقبة الجودة التي تساعد في توجيه إنتاج البذور القطاعي. منذ أواخر الخمسينيات من القرن العشرين، وضعت سياسات التنمية في البلدان النامية نظام البذور الرسمي بأكمله من إدارة الموارد الوراثية والتربية إلى توزيع البذور تحت السيطرة العامة.

بعد الاستثمارات الأولية في التربية والبذور في الستينيات والسبعينيات، وضعت العديد من حكومات البلدان النامية، غالبًا بدعم من المانحين، سياسات ولوائح البذور لتوجيه التطور الإضافي لقطاع البذور. ويتطلب النهج تدخلات مصاحبة مثل الاستثمارات المستهدفة في البنية الأساسية، والدعم من خلال المزايا الضريبية، ومنح حقوق الملكية الفكرية لمؤسسات البذور المحلية الناشئة وشركات البذور الأجنبية العاملة في أسواق البذور في البلدان النامي.

ثانياً: أنظمة البذور الرسمية والمزارعين

يتم تحليل أنظمة توريد البذور من خلال تحديد نوعين رئيسيين:

ـ أنظمة توريد البذور للمزارعين، والتي تغطي أساليب اختيار البذور المحلية وإنتاجها ونشرها.

ـ أنظمة توريد البذور الرسمية، والتي تغطي آليات إنتاج البذور وتوريدها والتي يديرها متخصصون من القطاع العام أو الخاص في جوانب مختلفة من توريد البذور والتي تحكمها منهجيات محددة جيدا، ومراحل تكاثر خاضعة للرقابة، وفي معظم الحالات يتم تنظيمها من خلال التشريعات الوطنية والمعايير الدولية للمنهجيات يتم تقديم مثل هذه الأنظمة وتنظيمها وتشغيلها في معظم الحالات على المستوى (الوطني)، وتنطوي عموما على معاملات نقدية وكميات كبيرة موحدة. وهذا يتوافق مع مصطلحي “قطاع البذور التقليدي” و”قطاع البذور المنظم”.

ـ أنظمة البذور للمزارعين: تعتمد أنظمة إمداد المزارعين بالبذور على الإنتاج المتكرر واختيار البذور جنبا إلى جنب مع إنتاج المحاصيل أو كجزء منها. تاريخيا، يمثل استخدام البذور الانتقال من جمع الغذاء البشري إلى الزراعة والانتقال من الحضارات البدوية المبكرة إلى الحضارات المستقرة الأولى.

يتم اختيار خصائص النباتات التي لا تناسب الأساليب السائدة لإنتاج المحاصيل، ويتم اختيار خصائص أخرى، مثل الحبوب الأكبر حجمًا وعدم تحطيم البذور وبنية النبات المنتصبة. في هذه العملية، تغيرت النباتات بشكل كبير وتطورت أنواع جديدة، حتى أن بعضها لديه حواجز بيولوجية تتقاطع مع أسلافه وبالتالي تتطور إلى أنواع محاصيل جديدة، على سبيل المثال الذرة والقمح والموز ثلاثي الصبغيات.

تستمر هذه العمليات في توليد تنوع جديد. يواصل العديد من المزارعين اليوم اختيار النباتات الجيدة أو النورات أو الحبوب من محاصيلهم من أجل الحصول على مصدر للبذور لزراعاتهم التالية. إن التنوع الناتج يعتمد على تنوع النظم البيئية التي يتم فيها الاختيار، وتنوع المزارعين وطرق اختيارهم وتنوع أهداف الاختيار التي يستخدمونها (على سبيل المثال، إنتاج الحبوب والقش، وصفات الطهي والاستهلاك، وخصائص التخزين، وما إلى ذلك). يهتم بعض المزارعين بالبذور ويتطورون إلى متخصصين محليين في البذور، في حين قد يكون آخرون أفضل في تحسين إعداد الأرض وخصوبة التربة أو بعض المهارات الأخرى.

إن عدم اليقين بشأن حفظ البذور بسبب الكوارث الطبيعية أو مصادر أخرى لانعدام الأمن في البذور، بالإضافة إلى حقيقة أن محاصيل المتخصصين المحليين في البذور قد تنبت بشكل أفضل بسبب الرعاية الإضافية وقد تتحسن وراثيا تدريجيا هي الأسباب الرئيسية لتبادل البذور أو التجارة التقليدية على المستوى المحلي.

يتم الاعتراف بقيمة البذور في التجارة المحلية (المقايضة)، ولكن يتم تقاسم حفنة من البذور بشكل شائع بين المزارعين والمجتمعات لأن هناك العديد من المزارعين الذين يبحثون دائمًا عن أنواع جديدة من البذور باعتبارها “أشياء لتجربتها”. بجانب اختيار البذور كجزء من إنتاج المحاصيل واختيار البذور لكل محصول يتم زراعته، هناك مشاركة وانتشار للبذور بين المزارعين والمجتمعات الزراعية (Arts. & van Tatenhove, 2005).

على الرغم من الاعتراف بالجودة الوراثية للبذور وتقديرها في المجتمعات الزراعية، إلا أنه لا توجد تقارير عن احتكار مثل هذه القيم، يمكن تصوير نظام بذور المزارعين كنظام مغلق إلى حد ما للإنتاج والاختيار مفتوح لخروج وتدفق المواد من حين لآخر من خلال الانتشار. ترتبط مواد البذور والمعرفة المرتبطة بها ارتباطًا وثيقًا وراسخة في المجتمع وغالبًا ما ترتبط ارتباطًا وثيقًا بهوية المجتمع.

ـ أنظمة البذور الرسمية: ظهرت أنظمة البذور التجارية في البلدان الصناعية في النصف الثاني من القرن التاسع عشر وتطورت بسرعة أكبر بعد إعادة اختراع قوانين مندل للوراثة في أوائل القرن العشرين. وقد تعزز تطوير قطاع التربية والبذور التجارية في الولايات المتحدة بشكل خاص من خلال اكتشاف ظاهرة الكيس غير المتجانس وإدخال أصناف الذرة الهجينة لاحقًا. وقد أدى هذا الاتجاه إلى فصل تحسين المحاصيل وإنتاج البذور عن العمليات الزراعية العادية الأخرى، مما أدى إلى إنشاء جهات فاعلة متخصصة مختلفة، بما في ذلك المربين ومنتجي البذور ومكيفات البذور. في البلدان الصناعية، ارتبط هذا التطور في أوائل القرن العشرين بزيادة استخدام المدخلات الزراعية مثل الأسمدة الكيماوية والميكانيكا تليها حماية المحاصيل الكيميائية وقد تم تحسين مثل هذه الأنظمة الرسمية بمرور الوقت وتطورت الإجراءات والمؤسسات المتخصصة، وهي:

ـ أبحاث التربية وتحسين المحاصيل العملي (التربية).

ـ إجراءات صيانة الأصناف المستمرة.

ـ تنظيم نظام التوليد في إنتاج البذور من المربين إلى البذور المعتمدة؛ ويتم بعد ذلك توحيد أنظمة الشهادات دوليا من خلال مخططات البذور التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

ـ اختبار أنظمة جودة البذور التي تم توحيد جميع الإجراءات والتقنيات الخاصة بها دوليا.

وقد طورت بلدان مختلفة مستويات مختلفة من التنظيم الرسمي (على مستوى الدولة) والتحكم في الروابط المختلفة في السلسلة. ويهدف نظام البذور الرسمي إلى تأمين إمداد موثوق به من البذور للمزارعين الذين يمكنهم بالتالي الوصول إلى نتائج تربية النباتات والحصول على بذور ذات جودة ثابتة وموثوقة نسبيا.

يعتبر نظام البذور الرسمي عبارة عن سلسلة. تمثل هذه السلسلة تدفقا أحادي الاتجاه للبذور من بنوك الجينات ومجموعات العمل لدى المربين إلى مبرمجي التربية، ثم من خلال برامج إنتاج البذور والتسويق والتوزيع إلى حقول المزارعين حيث يتم استخدامها كمدخلات خارجية. بجانب الموارد الوراثية، يستخدم المربون أيضًا مجموعة من التقنيات التي قد تنشأ خارج مجال التربية، مثل الأدوات الإحصائية والجينومية الحديثة، والتي يتم تطبيقها في التربية العملية من خلال “أبحاث التربية”. هناك آلية تغذية مرتدة صغيرة في سلسلة المواد هذه حيث تنتهي الأصناف الجديدة أيضًا في النهاية في بنوك الجينات كمدخلات للاستخدام الإضافي في تحسين المحاصيل.

يتم تنظيم قطاع البذور الرسمي بشكل أساسي في اتجاه واحد. إنه يشكل هرما بكميات صغيرة من مواد المربين في الأعلى وكميات كبيرة من البذور التجارية في قنوات التسويق. فيما يتعلق بالتنوع الجيني، فهو عبارة عن قمع به تنوع واسع في بنوك الجينات في الأعلى وعدد صغير جدًا من الأصناف التي تصل بالفعل إلى المزارع. إن هذه السلسلة عبارة عن نظام مغلق من المواد باستثناء الكميات الصغيرة للغاية من البذور من الأصناف المحلية أو الأقارب البرية التي يمكن أخذها في مجموعة بنك الجينات (وإعادة تشغيل السلسلة في حلقة).

في نهاية السلسلة التسويقية، تخرج البذور من النظام عندما يستخدمها المزارعون، وفي بعض الحالات يتم إعادة استخدامها وتوزيعها في نظام بذور المزارعين. تتكون آليات التغذية الراجعة الرئيسية من تدفقات المعلومات التي تضمن قيام المربين بتطوير الأصناف التي يحتاجها العملاء والتي يمكن لمخططي إنتاج البذور استخدامها للتأكد من توفر بذور كافية من الصفات المطلوبة في السوق (ماثيوز وجيبلين، 2006).

لقد تطورت أنظمة البذور الرسمية بشكل فعال للغاية لمعظم المحاصيل في البلدان الصناعية. لقد أدى إدخال الأصناف الهجينة في الذرة في الولايات المتحدة إلى تحفيز قطاع بذور تجاري بالكامل لهذا المحصول منذ عشرينيات القرن العشرين فصاعدا، بينما بالنسبة للمحاصيل الأخرى (خاصة الحبوب والبقول) لا تزال مكونات النظام مثل تربية النباتات تعتمد بشكل كبير على الاستثمارات العامة. وفي بلدان أخرى، مثل هولندا، انسحب القطاع العام تماما من التربية باستثناء بعض محاصيل الفاكهة المعمرة.

ومع ذلك، تستثمر الحكومة بكثافة في أبحاث التربية السابقة، وخاصة في مجال علم الجينوم وتطبيقه في التربية. وقد بدأت التربية العلمية واسعة النطاق للمحاصيل الغذائية في البلدان النامية لزيادة الأمن الغذائي الوطني والعالمي في الخمسينيات. وتبع ذلك في الستينيات والسبعينيات استثمارات كبيرة تهدف إلى إنشاء أنظمة رسمية لإنتاج البذور. وكان التركيز الرئيسي لمبادرات البذور هذه هو نشر “الأصناف عالية الغلة” من الثورة الخضراء في أسرع وقت ممكن مع التركيز على التنمية والأمن الغذائي. وعلى هذا فقد اعتُبر إنتاج البذور مهمة عامة في المقام الأول.

في الفترة ما بين عامي 1958 و1987، دعمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تطوير قطاع البذور في 57 دولة. وقد غطى برنامج تحسين البذور وتطويرها التابع لمنظمة الأغذية والزراعة ستين بلدا، في حين مول البنك الدولي للإنشاء والتعمير (البنك الدولي) ثلاثة عشر برنامجا وطنيا للبذور وما لا يقل عن مائة مشروع آخر متعلق بالبذور في العقد الذي أعقب عام 1975.

وكان الهدف من هذه البرامج هو تنمية القدرة على مضاعفة البذور الجيدة من الأصناف الحديثة وتوزيعها على المزارعين من أجل تحديث الزراعة والمساهمة في الأمن الغذائي الوطني والعالمي. وكانت البذور تعتبر أداة لنقل التكنولوجيا. وشمل البرنامج إنشاء مخططات زراعة تعاقدية داخل القطاع العام، وإقامة مرافق واسعة النطاق لمعالجة البذور والبنية الأساسية لمراقبة جودة البذور، وتنمية الموارد البشرية اللازمة لتنفيذ هذه الخطط. وقد تم تدريب أعداد كبيرة من خبراء تكنولوجيا البذور في هذه البرامج، ولا سيما في جامعة ولاية ميسيسيبي في الولايات المتحدة الأمريكية حيث تم تطوير خبرة كبيرة في دعم البلدان النامية في مجال تكنولوجيا البذور.

وكان التوزيع يتم تنظيمه عادة من خلال خدمات الإرشاد الزراعي العامة. ومنذ عام 1985 فصاعدا، تضمنت العديد من برامج إنتاج البذور جوانب تتعلق بالتسويق، أي خصخصة كيانات القطاع العام وتشجيع الاستثمارات الخاصة في قطاع البذور. وأصبح اتجاه الخصخصة في تطوير نظام البذور جزءاً من تحول أكثر عمومية من إمدادات البذور الرسمية التقليدية إلى صناعة بذور حديثة مصممة لتبدو مثل صناعة البذور التجارية الناجحة في البلدان الصناعية. ويتطلب هذا التحول التحول تدريجيا إلى التركيز الأساسي على إنتاج البذور لتلبية الطلب على البذور (ليمونيوس، 2003).

لقد أدت سياسات البذور التي أعقبت السياسات الاقتصادية العامة للتكيف الهيكلي إلى تحويل وحدات البذور العامة إلى مؤسسات بذور قابلة للاستمرار. وقد ثبت أن هذا كان أكثر صعوبة مما كان متوقعا إلى حد كبير بسبب التحول في “المحرك” اللازم لمثل هذا التحول. ففي سلاسل البذور الموجهة نحو التنمية، يكون عنصر التربية هو المحرك للسلسلة: حيث يعد إنتاج البذور والتسويق ضروريين لإيصال الأصناف الجديدة إلى أكبر عدد ممكن من المزارعين.

في أنظمة البذور التجارية، يكون عنصر التسويق هو الذي يتولى القيادة في المقام الأول. ورغم أن المكونات الأساسية هي نفسها (التربية، وإنتاج البذور، والتسويق)، فإن أنظمة البذور التنموية والتجارية الرسمية تختلف اختلافا جوهريا. ويشكل عدم التقدير الكافي لهذا الاختلاف سببا مهما لفشل العديد من المحاولات لتسويق البنية الأساسية لإنتاج البذور العامة.

الروابط بين أنظمة البذور الرسمية والمزارعين

من الناحية التقليدية، تظل أنظمة البذور الرسمية والمزارعين منفصلة باستثناء نقطتين رئيسيتين يلتقيان فيهما:

أ) تعمل أنشطة الحفاظ على الموارد الوراثية على استخراج التنوع من أنظمة بذور المزارعين، حيث تتطور السلالات المحلية المختارة محليًا،

ب) تعمل تسويق البذور على جلب أصناف جديدة إلى نظام بذور المزارعين حيث يمكن إكثارها كأصناف جديدة أو خلطها وتهجينها بمواد محلية

في معظم البلدان، يكون هذا الفصل واضحا للعيان وتركز سياسات البذور على تطوير نظام بذور رسمي فعال. وفي استراتيجيات تطوير أنظمة البذور التقليدية، يتم تأكيد هذا الفصل. اعتبر أنظمة بذور المزارعين أنظمة تقليدية ومتخلفة توفر بذورا غير مجربة وبالتالي رديئة الجودة ولا تستحق دعما أو استثمارات كبيرة. ويُنظر إلى النظام الرسمي باعتباره شكلا تنظيميا حديثا وشكلا ضروريا إذا كان للتنمية الزراعية أن تحدث.

التفاعل في نقاط مختلفة

يمكن تحفيز تكامل المعرفة والمواد من الأنظمة الرسمية وأنظمة المزارعين ضمن مكونات مختلفة من هذه الأنظمة.

الموارد الوراثية

إن الرابط التقليدي هو استخراج الموارد الوراثية من أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون لغرض الحفاظ عليها واستخدامها على نطاق أوسع. وعادة ما تحتوي بنوك الجينات ومجموعات المربين من الموارد الوراثية على مجموعة واسعة من أصناف المزارعين والسلالات المحلية.

إن ربط المعرفة المحلية بالمعرفة الرسمية يسهل إلى حد كبير العمليات التقليدية  للحفاظ على الموارد الوراثية. وتساهم المعرفة المحلية في جمع المواد وتوصيفها بكفاءة. وقد أدى استخدام المعرفة الرسمية لمساعدة النظام المحلي إلى مجموعة من الاستراتيجيات في المزرعة لإدارة التنوع الوراثي في ​​المحاصيل. ولم تحصل بنوك الجينات على المواد من النظام المحلي فحسب، بل لعبت أيضا دورا مركزيا في إعادة إدخال التنوع الوراثي المناسب للمحاصيل بعد الكوارث.

وكان برنامج “بذرة الأمل” الذي أعقب الاضطرابات المدنية في رواندا في عام 1994 مثالاً ممتازًا للدور المتبادل لبنوك الجينات. كما يمكن للمبادرات الخاصة بإدارة الموارد الوراثية في المزرعة أن تدعم أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون في هدفها المتمثل في تحفيز استخدام الأصناف والسلالات المحلية من قبل المزارعين. ومن الإضافات الحديثة لهذه الاستراتيجية تضمين التطوير الفعال للأسواق للمنتجات القائمة على التنوع في مثل هذه المبادرات، سواء في البلد نفسه أو في أسواق التصدير.

تربية النباتات

لقد أدى الربط بين المعرفة المحلية والرسمية في تربية النباتات إلى ظهور استراتيجيات جديدة للتربية في ظل ظروف بيئية حميدة وأكثر تنوعا. وقد أدى اختيار الأصناف التشاركي إلى زيادة فهم تفضيلات المزارعين من قبل مربي النباتات العلميين. كما أدى إلى خلق اعتراف أولي بقدرة المجتمعات المحلية على اختيار المواد لظروفها الخاصة.

لقد أدخل مفهوم تربية النباتات التشاركية معرفة المزارعين في العديد من جوانب تربية النباتات: تحديد الأهداف، وخلق التنوع، واختيار وإنهاء صنف جديد. يمكن معالجة تعقيد وتنوع الظروف البيئية الهامشية التي تخلق صعوبات كبيرة لمبرمجي التربية للتغلب على تفاعل النمط الجيني مع البيئة – في بعض الحالات – بشكل فعال من خلال التربية من أجل التنوع في البيئات التشاركية  (2005 Esquinas-Alcázar).

وفى نظرة عامة على التجارب والممارسات المختلفة وتحليل لمجموعة متنوعة من الأساليب وتأثيرات عدد من المبادرات الجارية, توضح هذه النتائج أن تربية النباتات بطريقة تشاركية تربط بين تربية النباتات العلمية والعلوم الاجتماعية من وجهة نظر علمية، وأن هناك مبادرات بدأها علماء الاجتماع ومربي النباتات “المتمرسون” على حد سواء، وأن هناك العديد من الحالات التي وجد فيها هؤلاء المتخصصون بعضهم البعض في تعاون فعال، ومن المرجح أيضا أن تؤدي مشاركة المزارعين إلى زيادة استخدام الموارد الوراثية المحلية في برامج التربية التي كانت لتعتمد بشكل كبير على المواد من المبرمجين الدوليين. وقد يؤدي هذا إلى زيادة التنوع الجيني.

تكاثر البذور

يمكن تحسين أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون بشكل كبير من خلال إدخال المعرفة العلمية التي تم تطويرها داخل أنظمة البذور الرسمية.

ويشمل ذلك المعرفة بالممارسات الزراعية والطرق التي يمكن للمزارعين من خلالها تحسين طريقة التعامل مع البذور وتخزينها. كما تعد المعرفة بالأمراض التي تنتقل عن طريق البذور، والتي تعد ضعيفة إلى حد ما في العديد من المجتمعات المحلية، عنصرا بالغ الأهمية هنا. ثانيا، يمكن أن يؤدي تحسين ظروف تخزين البذور إلى تحسين استدامة العرض بشكل كبير. إن تحديد الأمراض هو المفتاح لتجنبها وعلاوة على ذلك، فإن فهم الطرق المحلية للتعامل مع البذور، مثل التخزين في المدخنة، واستخدام الأوراق ذات الخصائص الحشرية أو الرماد أو الزيوت النباتية عند تخزين البذور، أو حتى الطرق المحلية لتحضير البذور، يمكن أن يساهم في المعرفة الرسمية.

التسويق

وأخيرًا، يمكن أن تستفيد أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون من الارتباط بجوانب التسويق في الأنظمة الرسمية. وتتمثل إحدى الاستراتيجيات في إضفاء اللامركزية وتنويع إمدادات البذور من خلال الترويج لمنتجي وتجار البذور المحليين. ويمكن مساعدة المزارعين المعروفين في مجتمعاتهم بجودة بذورهم على التحول إلى مزارعين للبذور على نطاق صغير، وبالتالي سد الفجوات التي تتركها وحدات البذور الرسمية الأكبر حجمًا في المناطق النائية أو في السوق لشراء بذور معينة. وتعتبر بعض المعرفة الأساسية بالمحاسبة والتخطيط ضرورية لنجاح مثل هذه الاستراتيجيات.

ثالثاً: التحديات التي تواجه التكامل على مستوى السياسات

السياسات

إن التغيرات التي طرأت على تنمية قطاع البذور من النهج الخطي إلى مفهوم أنظمة البذور المتكاملة والمتنوعة تخلق مجموعة من التحديات التي تواجه مختلف الجهات المعنية. إن سياسات البذور الوطنية التي تراعي الحاجة إلى أنظمة بذور متنوعة تصمم أدوارا معينة للقطاعين العام والخاص والمدني. وهي تحتاج إلى خلق الدعم المناسب لمختلف الجهات الفاعلة المعنية والتي قد يكون لكل منها احتياجات وأهداف متناقضة. وقد يخلق هذا تحديات للإطار التنظيمي المحيط بقطاعات البذور والتنفيذ المؤسسي للسياسات الداعمة للتنويع. إن النهج الخطي يتمتع بجمال البساطة ولكن الواقع المعقد لا يتناسب عادة مع النظرية.

الأطر التنظيمية

تواجه الحكومات فكرة مفادها أن الأطر التنظيمية لابد وأن تخدم الاحتياجات المختلفة لمختلف أنواع المربين ومنتجي البذور والمزارعين.

(i) قد يحتاج القطاع الخاص الناشئ إلى الحماية لتطوير الحوافز المالية، ومستوى معين من الحرية للعمل؛ وقد ترغب الحكومة في التحقق من منتجات القطاع الخاص لحماية المستهلك (المزارع).

ii) ) لابد وأن يتكيف قطاع البذور العام مع الظروف والأهداف المتغيرة، وإفساح المجال للقطاع الخاص، وقد يتضمن دوره في الحد من الفقر وتحقيق الأمن الغذائي ترك الأساليب التقليدية من أعلى إلى أسفل في تربية البذور وتوريدها لصالح الأساليب التشاركية.

iii) ) لابد وأن تحظى الجوانب القيمة في أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون بالرعاية والدعم، ولابد وأن يتم توجيه الحكومات ومنظمات المجتمع المدني للقيام بذلك.

لقد أدى تعزيز إنتاج البذور الرسمي في العديد من البلدان إلى إدخال إطار تنظيمي كان من المفترض أن يوجه التطورات في هذا الجزء من قطاع البذور. ولا تأخذ هذه القوانين في الاعتبار دور أنظمة البذور التي يستخدمها المزارعون، وفي كثير من الحالات تجرم هذه القوانين المزارعين الذين يبيعون أو يقايضون البذور المنتجة محليًا (غير المعتمدة) بأصناف غير مرخصة. ولا يمكن تحفيز دمج أنظمة البذور المحلية والرسمية دون دعم اللوائح المناسبة.

وفي حين قد يكافح صناع السياسات في توجيه وتنظيم قطاعات البذور المتنوعة لديهم، فقد خلقت التطورات الدولية تحديات إضافية للحكومات الوطنية والجهات الفاعلة الأخرى. وقد أثار إدخال حقوق الملكية الفكرية والسيادة الوطنية على الموارد الطبيعية في مجال الزراعة، والمناقشات اللاحقة في المنتديات المختلفة حول مفهوم “حقوق المزارعين” أسئلة جديدة لصناع السياسات الوطنية حول كيفية التعامل مع هذه القضايا على المستويين الوطني والمحلي.

التغيير المؤسسي

على المستوى المؤسسي، يتطلب إنشاء الروابط بين أنظمة البذور الرسمية وأنظمة المزارعين تغييرات جوهرية، وخاصة في الطريقة التي تعمل بها المؤسسات الرسمية والجهات الفاعلة. ويتعين على العلماء الفنيين مثل علماء الوراثة والمربين وخبراء تكنولوجيا البذور التعاون بشكل وثيق مع علماء الاجتماع، كما يتعين تصميم إجراءات عمل جديدة. وقد يكون من الضروري التخلي عن عمليات التقييم القياسية للباحثين. على سبيل المثال، يتعين تقييم مجموعة الموارد الوراثية المحفوظة في أنظمة زراعية متنوعة بشكل مختلف عن الطريقة التي يتم بها تقييم الموارد المخزنة في بنك الجينات.

وعادة ما يستخدم عدد الأصناف التي يتم إطلاقها رسميا كمقياس لنجاح التربية الرسمية وفي مراجعة أداء المربين، ولكن لا يمكن استخدامه لقياس التقدم المحرز في تربية النباتات التشاركية لأنه – في معظم الحالات – الأصناف الجديدة التي تم تطويرها في مثل هذه البرامج لا يتم إطلاقها رسميا. بالإضافة إلى ذلك، قد تؤدي قضية ملكية الاختراعات إلى مناقشات بين الشركاء، وخاصة عندما يستخدم البحث التشاركي المعرفة الرسمية والمحلية (إنجلز، وفيسر، 2003).

رابعاً: السياسات الدولية والوطنية

لقد جعلت أهمية البذور في الزراعة من البذور قضية محورية في السياسات الوطنية والدولية. فضلا عن ذلك فإن الأدوار المتعددة التي تلعبها البذور تجعلها عرضة للسياسات التي قد لا تستهدف البذور نفسها أو حتى الزراعة. ومن الضروري إذن تقييم عدد من هذه السياسات وتنفيذها في استكشاف الكيفية التي يمكن بها للدول النامية أن تعظم دور البذور في التنمية الريفية. وتشمل هذه السياسات السياسات الدولية التي تركز على الزراعة والتنمية والاستدامة والتجارة.

وفي عالم متزايد العولمة، تجري مناقشة القضايا على المستوى الدولي. وكثيرا ما يؤدي هذا إلى أهداف متفق عليها بشكل مشترك، مثل أهداف الألفية الإنمائية أو القواعد المنصوص عليها في الاتفاقيات والمعاهدات.

وفي القطاع البيئي على وجه الخصوص، تم إبرام العديد من هذه المعاهدات على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية استجابة للاعتراف المتزايد بأن العديد من القضايا البيئية عابرة للحدود وتتجاوز المصلحة الوطنية القصيرة الأجل.

تؤدي أهداف الألفية الإنمائية حاليا دورا معياريا قويا في مجال التنمية وتشكل مثالا جيدا للأهداف المتفق عليها بشكل مشترك والتي لم يتم التوصل إليها في معاهدة ملزمة. إن الأهداف الإنمائية للألفية توضح أن تخفيف حدة الفقر أصبح الآن أولوية على الأهداف الموجهة نحو الإنتاج في استراتيجيات التنمية الزراعية.

وينظر إلى الزراعة باعتبارها أداة يمكن استخدامها لتحقيق عدد من الأهداف. ويعكس هذا التحول وجهة النظر السائدة على نطاق واسع والتي تقول إن العالم ينتج ما يكفي من الغذاء لإطعام سكانه وأن انعدام الأمن الغذائي هو في الأساس نتيجة للفقر. ومع ذلك، تشير الأدلة الأخيرة إلى عملية انكماش تدريجي للمخزونات الغذائية العالمية – وهي الظاهرة التي تفاقمت بسبب السياسات الرامية إلى تحفيز إنتاج الوقود الحيوي والعواقب المترتبة على تغير المناخ. لقد عاد انعدام الأمن الغذائي العالمي والإقليمي والوطني – بالمعنى المطلق – إلى الأجندات الإقليمية والدولية، وتتلقى الزراعة نفسها اهتماما سياسيا متزايدا في ساحة التنمية.

لقد هيمنت التنمية المستدامة على ساحة السياسة الإنمائية كموضوع شامل منذ الاستعدادات لمؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية في ريو دي جانيرو عام 1992 ومؤتمر العالم للتنمية المستدامة في جوهانسبرج عام 2002. ورغم أن المفاهيم مستمدة من أجندة البيئة، فمن الواضح أن الآثار الاجتماعية والاقتصادية سوف تؤثر على مجالات السياسة الأخرى، بما في ذلك الزراعة. على سبيل المثال، تتمتع اتفاقية التنوع البيولوجي بتأثير كبير على إدارة البذور الزراعية والبستانية.

يتعين على هذه الاتفاقيات أن تتناسب مع استراتيجية عالمية مهيمنة في قطاع التجارة، والتي تركز على تعزيز الأسواق العالمية. وقد تعزز هذا الاتجاه من خلال إعادة بناء الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة في منظمة التجارة العالمية، والعديد من التطورات الثنائية والإقليمية الواسعة النطاق التي تهدف إلى تسهيل التجارة الدولية والمبادرات الوطنية التي تركز على خفض الإنفاق العام وتعزيز المشاريع الخاصة ومن الأمثلة الجيدة على ذلك اتفاقية الجوانب التجارية المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية، وهي واحدة من ثلاث اتفاقيات أساسية تشكل الأساس لمنظمة التجارة العالمية والتي كان لها تأثير كبير على البذور الزراعية والبستانية (ستانارد وآخرون، 2004).

إن العديد من السياسات الكبرى تستمد جذورها من المناقشات الدولية. وتنتقل سياسات أخرى إلى المستوى الدولي في مرحلة مبكرة، وخلال المناقشات الرسمية يعمل ممثلو البلدان أو أصحاب المصلحة من منظمات المجتمع المدني أو جمعيات القطاع الخاص على تحديد التحديات التي يفرضها عالم متغير، وصياغة استجابة مشتركة.

ويتم تنفيذ معظم هذه الاستجابات العالمية من خلال التدخلات الحكومية القائمة على اللوائح الوطنية، وبعضها من خلال المبادرات الخاصة القائمة على مفهوم “الناس والكوكب والربح” في استراتيجيات الأعمال. ولا تركز معظم السياسات والمؤسسات الدولية حصرياً على الزراعة، ولكنها تؤثر بشكل ملحوظ على إنتاج المحاصيل وبشكل أكثر تحديدا على البذور. وبالتالي، يمكن ترجمة هذه الاتجاهات العالمية إلى وجهات نظر مختلفة حول تطوير الإنتاج الزراعي.

خامساً: الاستنتاج

إن بنوك الجينات مهمة للحفاظ على الموارد الوراثية، ولتوفيرها من خلال أنظمة التقييم والتوثيق وإدارة البذور. ولكن التنوع الوراثي لا يتطور أكثر في بنوك الجينات. ونظرا لنقاط القوة والقيود المختلفة لكل منها، فينبغي اعتبار هذه الاستراتيجيات الثلاث متكاملة وليس حصرية.

إن إدارة واستخدام الموارد الوراثية بهدف توسيع القاعدة الوراثية للمحاصيل يساهم في “الاستفادة” من القيمة الاختيارية للموارد الوراثية. ومن المهم في هذه الأطروحة أن نلاحظ أن تنوع البذور في أنظمة الزراعة مهم في سياق سياسات التنوع البيولوجي العالمية. وتمتد المخاوف أيضا إلى الاتجاهات الناشئة في صناعة البذور التجارية.

ومنذ ذلك الحين، مرت الصناعة بعدة مراحل من التركيز وهي الآن متكاملة بقوة مع الصناعات الدوائية والكيميائية في ما يسمى بشركات العلوم الحيوية التي لديها مصالح في تطبيق المعرفة الجينية في مجالات مختلفة، بما في ذلك تربية النباتات. والقلق هو أن هذا من شأنه أن يؤدي إلى قوة الشركات للسيطرة على أسواق البذور والموارد الوراثية بشكل خاص ولكن ليس حصريا من خلال البذور المعدلة وراثيا. وقد أصبحت البذور، بالتالي، قضية مهمة في المناقشات المختلفة حول المساواة، بما في ذلك في سياق الانقسام بين الشمال والجنوب تعريف الحق في المعرفة المرتبطة بالبذور للمزارعين.

المراجع

• Arts, B. & J. van Tatenhove, 2005. Policy and power. A conceptual framework between the ‘old’ and ‘new’ policy idioms. Policy Sciences 37 (3/4): 339 – 356.
• Engels, J.M.M. & L. Visser, 2003. A guide to effective management of germplasm collections. IPGRI Handbooks for Gene banks No. 6. Rome, IPGRI, 165 p.
• Esquinas-Alcázar, J., 2005. Protecting crop genetic diversity for food security: political, ethical and technical challenges. Nature Reviews Genetics 6: 945-953.
• Lemonius, M., 2003. Proceedings SADC Technical Meeting to formulate a regional crop variety release system. SADC Seed Security Network, Gaborone, Botswana, April 7-9, 2003, p.5.
• Matthews, A. & T. Giblin, 2006. Policy coherence, agriculture and development. IIIS Discussion Paper no. 112. Dublin, IIIS, 17 p.
• Stannard, C., N. vander Graaff, A. Randell, P. Lallas & P. Kenmore, 2004. Agricultural biological diversity for food security: shaping International Initiatives to Help Agriculture and the Environment. Howard Law Journal 48 (1): 397-430.
• Tatenhove, J. P.M. van, & P. Leroy, 2003. Environment and participation in a context of political modernization. Environmental Values 12: 155-174.
• UPOV, 2005. Draft report of the ad hoc working group to study the impact of plant breeders’ rights. Geneva, UPOV, March 24.
• World Bank, 2006. Intellectual Property Rights. Designing regimes to support plant breeding in developing countries. Washington DC, World Bank Agriculture and Rural Development.Report # 35517, 77 p.